十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

• 黃江 2023年2月27日 來源：新浪 456 23
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明確“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”監(jiān)管思路，推動(dòng)通航發(fā)展從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋瑥男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力。如果用兩個(gè)詞來形容，那就是推動(dòng)通用航空“飛起來、熱起來”。

通用航空是21世紀(jì)發(fā)展最快的空域交通方式之一,未來有望取代運(yùn)輸航空業(yè)成為人們常見的交通方式,是被喻為繼汽車產(chǎn)業(yè)后的第二個(gè)“萬億產(chǎn)業(yè)”。

十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

日前，民航局正式印發(fā)《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，對(duì)新時(shí)期促進(jìn)我國通用航空安全、智慧、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1月18日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》。明確提出持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施空域資源分類精細(xì)化管理，優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，探索通用航空與低空旅游、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)航空等融合發(fā)展。加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，推動(dòng)C919客機(jī)示范運(yùn)營(yíng)和ARJ21支線客機(jī)系列化發(fā)展，推廣應(yīng)用新舟700支線客機(jī)、AG600水陸兩棲飛機(jī)、重型直升機(jī)、高原型大載重?zé)o人機(jī)等，推進(jìn)智能倉儲(chǔ)配送設(shè)施設(shè)備發(fā)展。

：“十三五”以來，民航局聚焦國家戰(zhàn)略，立足新時(shí)期，提出“一二三三四”總體工作思路，通用航空與運(yùn)輸航空“兩翼齊飛”，通航戰(zhàn)略定位得以顯著提升。明確“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”監(jiān)管思路，推動(dòng)通航發(fā)展從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力。如果用兩個(gè)詞來形容，那就是推動(dòng)通用航空“飛起來、熱起來”。

一方面，發(fā)展面貌朝氣蓬勃。以低空旅游、娛樂飛行等為代表的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，全國累計(jì)已經(jīng)開通低空旅游航線百余條，航空飛行營(yíng)地?cái)?shù)量超過400個(gè)。無人機(jī)應(yīng)用范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)植保、電力巡線等領(lǐng)域已逐步替代有人機(jī)，在城市配送、物流運(yùn)輸、公共服務(wù)等方面應(yīng)用也加快拓展，截至2020年底，全行業(yè)注冊(cè)無人機(jī)共52.36萬架，全年經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)達(dá)到159.4萬小時(shí)。疫情期間，無人機(jī)還廣泛用于消毒滅殺、疫情巡查、信息宣傳、小型醫(yī)用物資轉(zhuǎn)運(yùn)等領(lǐng)域。

另一方面，發(fā)展熱情空前高漲。2016年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，可以視作通用航空發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，全社會(huì)開始對(duì)通用航空發(fā)展予以密切關(guān)注。有關(guān)部委、地方政府積極開展試點(diǎn)、推動(dòng)示范工程、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū);社會(huì)參與通航熱情高漲，全國每年舉辦的通航大會(huì)、發(fā)展論壇和飛行表演達(dá)到十余場(chǎng)，航空科普活動(dòng)逐漸進(jìn)入公眾視線，社會(huì)資本也紛紛進(jìn)入通用航空領(lǐng)域。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國通用航空行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示：

海南通用航空產(chǎn)業(yè)蓬勃有序發(fā)展，不僅對(duì)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，也成了海南自貿(mào)港增強(qiáng)市場(chǎng)活力，持續(xù)優(yōu)化、提升營(yíng)商環(huán)境的試金石。

海南通用航空產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局

今年春節(jié)期間，不少到海南的游客在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“曬”出旅游新玩法——低空旅游。三亞的動(dòng)力傘、熱氣球和直升機(jī)空中觀光等新潮旅游產(chǎn)品人氣旺;陵水紅角嶺航空飛行營(yíng)地滑翔傘體驗(yàn)，游客年接待量穩(wěn)居全國前三;瓊海、儋州、萬寧、樂東等地多點(diǎn)開花的跳傘體驗(yàn)項(xiàng)目，使海南成為全國跳傘基地、跳傘教練和體驗(yàn)游客最多的省份。

低空旅游興起是海南深化低空空域改革、綜合發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的成果之一。近年來海南不斷培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，加快低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在建設(shè)自由貿(mào)易港過程中實(shí)施更加開放的航空運(yùn)輸政策，為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極插上騰飛翅膀。

低空經(jīng)濟(jì)，原則上是以真高1000米以下低空空域?yàn)橐劳?，主要由低空制造、飛行、保障產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，廣泛體現(xiàn)于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之中。低空經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由地面向空中延伸、由“平面經(jīng)濟(jì)”向“立體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為一種三維空間的立體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

通用航空被認(rèn)為是人類交通運(yùn)輸?shù)摹暗谒拇胃锩?。通用航空產(chǎn)業(yè)主要由通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障、延伸服務(wù)構(gòu)成，是低空經(jīng)濟(jì)的主體。

相關(guān)行業(yè)研究報(bào)告顯示，到2030年，中國通用航空市場(chǎng)規(guī)?？偤蛯⑦_(dá)到1.4萬億元左右，2020～2030年中國通用航空市場(chǎng)規(guī)模增量將達(dá)到1.2萬億元左右，市場(chǎng)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率約為21%。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，釋放低空資源，做大做強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。

以全國首批低空空域管理改革試點(diǎn)地區(qū)、首批空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)為契機(jī)，海南為通用航空產(chǎn)業(yè)聚勢(shì)賦能，打好低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)過程中，海南多次實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)首創(chuàng)”，填補(bǔ)國家空白。

海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任馬詠華介紹，目前海南已高質(zhì)量完成國家低空改革試點(diǎn)任務(wù)。

我國通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

截至2021年底，我國在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到370個(gè)，比上一年新增37個(gè)，增長(zhǎng)率為11%。

通用機(jī)場(chǎng)集中分布在胡煥庸線以東地區(qū)，與人口地理分布有著相似之處。其中，東北、華東、華北和中南四個(gè)地區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量，占全國總數(shù)近85%。

我國通用機(jī)場(chǎng)空間分布形成了黑龍江省、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)四大集聚區(qū)。

從我國通用機(jī)場(chǎng)分類來看，B類通用機(jī)場(chǎng)占通用機(jī)場(chǎng)總量的62%，A類通用機(jī)場(chǎng)占通用機(jī)場(chǎng)總量的37%。

全國370個(gè)通用機(jī)場(chǎng)中有138個(gè)機(jī)場(chǎng)有駐場(chǎng)企業(yè)，占比39%，平均駐場(chǎng)企業(yè)3.5家。西北地區(qū)雖然A類通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，但是駐場(chǎng)企業(yè)超過6家以上的通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到22%，顯示出較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)活力。

從目前發(fā)展情況看，我國通用機(jī)場(chǎng)政策與法規(guī)環(huán)境逐步完善，進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。

目前，中國民航局已批準(zhǔn)建立民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))20個(gè)，旨在探索新時(shí)期政府監(jiān)管服務(wù)的新方式，促進(jìn)無人駕駛航空行業(yè)管理與社會(huì)管理深度融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空空域資源、提高低空空域資源使用效率，探索無人駕駛航空運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、使用及管理方式等。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是建設(shè)規(guī)范化。近幾年，中國民航局針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站等各類通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先后發(fā)布多項(xiàng)規(guī)范性文件，促進(jìn)了通航基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

二是發(fā)展理性化。通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加突出需求導(dǎo)向，注重運(yùn)營(yíng)效益和盈利模式。

三是設(shè)施新型化。順應(yīng)智慧民航、技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)，注重通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推陳出新，不斷探索和建設(shè)新型通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《2023-2028年中國通用航空行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》由中研普華研究院撰寫，本報(bào)告對(duì)該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年中國通用航空行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告

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