中國智慧水務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?中國智慧水務(wù)行業(yè)相關(guān)政策研究

• 周迅 2023年6月28日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 240 7
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智慧城市建設(shè)的政策文件內(nèi)容涉及從總體架構(gòu)到具體應(yīng)用等角度，且內(nèi)容中“加快”和“促進(jìn)”是出現(xiàn)頻度較高的關(guān)鍵詞，隨著智慧城市參考指標(biāo)體系的構(gòu)建完善，政府對于智慧城市建設(shè)的細(xì)化指導(dǎo)意見將會陸續(xù)出臺，智慧城市建設(shè)的“政策光環(huán)”仍將延續(xù)。

水務(wù)行業(yè)是關(guān)系國計民生的公共服務(wù)行業(yè)，中央及各級地方政府一直非常重視水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，并對水務(wù)行業(yè)實(shí)行多方面的行業(yè)監(jiān)管。目前我國水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括中央和地方各級發(fā)改委、建設(shè)部門、環(huán)保部門、物價管理部門、水利部門、衛(wèi)生部門以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等。為規(guī)范并促進(jìn)我國水務(wù)行業(yè)發(fā)展，中央政府相關(guān)部門制定全國性的水務(wù)方面法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，各級地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r制定適合當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)方面地方法規(guī)，且各級地方政府相關(guān)部門對當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司的經(jīng)營活動實(shí)施具體監(jiān)管。我國政府部門對水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目審批、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、水價、運(yùn)行安全、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目資金安排等諸多方面。

中國智慧水務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?中國智慧水務(wù)行業(yè)相關(guān)政策研究

2021-2022年，水利部印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)《“十四五”期間推進(jìn)智慧水利建設(shè)實(shí)施方案》，還同步印發(fā)了《智慧水利建設(shè)頂層設(shè)計》《“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃》，系列文件明確了推進(jìn)智慧水利建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任單。

《指導(dǎo)意見》要求，到2025年，通過建設(shè)數(shù)字孿生流域、“2+N”水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、水利網(wǎng)絡(luò)安全體系、智慧水利保障體系，推進(jìn)水利工程智能化改造，建成七大江河數(shù)字孿生流域，在重點(diǎn)防洪地區(qū)實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”(即預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案)，在跨流域重大引調(diào)水工程、跨省重點(diǎn)河湖基本實(shí)現(xiàn)水資源管理與調(diào)配“四預(yù)”，N項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用水平明顯提升，建成智慧水利體系1.0版。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國智慧水務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治黾巴顿Y戰(zhàn)略規(guī)劃報告》顯示：

2.1.2 智慧水務(wù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

水務(wù)行業(yè)是關(guān)系國計民生的公共服務(wù)行業(yè)，中央及各級地方政府一直非常重視水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，并對水務(wù)行業(yè)實(shí)行多方面的行業(yè)監(jiān)管。目前我國水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括中央和地方各級發(fā)改委、建設(shè)部門、環(huán)保部門、物價管理部門、水利部門、衛(wèi)生部門以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等。為規(guī)范并促進(jìn)我國水務(wù)行業(yè)發(fā)展，中央政府相關(guān)部門制定全國性的水務(wù)方面法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，各級地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r制定適合當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)方面地方法規(guī)，且各級地方政府相關(guān)部門對當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司的經(jīng)營活動實(shí)施具體監(jiān)管。我國政府部門對水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目審批、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、水價、運(yùn)行安全、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目資金安排等諸多方面。

長期以來，我國實(shí)行的水資源管理體制是分部門管理，供水、排水和污水、中水回用等產(chǎn)業(yè)鏈條多頭分割監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)組織和運(yùn)營效率低下。水務(wù)一體化改革理順了水資源管理體制，使多方管水變成一方管水，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的供水、排水、污水處理與防洪工程建設(shè)從區(qū)域上通盤考慮，使水資源處于統(tǒng)一的系統(tǒng)調(diào)度之下。供水被納入水務(wù)統(tǒng)一管理中，促進(jìn)了水源與供水設(shè)施的有效銜接;促進(jìn)了地表水與地下水統(tǒng)籌調(diào)度，加快水源工程建設(shè)和供水管網(wǎng)改造，擴(kuò)大了供水能力和服務(wù)范圍，保障了城市供水安全，滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。近年來，深圳、上海、北京、浙江和江蘇等省市在水務(wù)一體化管理上進(jìn)行了有益的探索，水務(wù)一體化管理體制改革取得了一定的成效。

2.1.3 智慧城市相關(guān)利好政策

智慧城市建設(shè)的政策文件內(nèi)容涉及從總體架構(gòu)到具體應(yīng)用等角度，且內(nèi)容中“加快”和“促進(jìn)”是出現(xiàn)頻度較高的關(guān)鍵詞，隨著智慧城市參考指標(biāo)體系的構(gòu)建完善，政府對于智慧城市建設(shè)的細(xì)化指導(dǎo)意見將會陸續(xù)出臺，智慧城市建設(shè)的“政策光環(huán)”仍將延續(xù)。

2.1.4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)利好政策

2022年7月，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)正式印發(fā)，其中涉及放大放寬落戶限制、強(qiáng)化基本公共教育保障、完善城市住房體系等多項(xiàng)利好。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。

具體來看，如何深化戶籍制度改革?《實(shí)施方案》要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

同時，各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。

《實(shí)施方案》提出，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護(hù)、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。還要擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，探索通過技能水平測試等對農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定。提高職業(yè)院校課程設(shè)置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊(duì)伍。

《實(shí)施方案》還要求，強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。

《實(shí)施方案》提出推進(jìn)全民參保計劃，實(shí)現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。做實(shí)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。

同時，逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加強(qiáng)社會保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用的責(zé)任。支持有條件的地區(qū)有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

對于農(nóng)民工勞動權(quán)益，《實(shí)施方案》提出，強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，加強(qiáng)對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機(jī)制。完善欠薪治理長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确稍?wù)。

《實(shí)施方案》提出增加普惠便捷公共服務(wù)供給?？茖W(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比，鼓勵建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強(qiáng)普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。

并擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。推進(jìn)公共設(shè)施適老化適幼化改造，完善無障礙環(huán)境建設(shè)。

還要完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系，推進(jìn)居住小區(qū)和機(jī)構(gòu)停車位錯時共享，在人流密集的公共場所增加非機(jī)動車停放設(shè)施。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。

同時，《實(shí)施方案》提出推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。

《實(shí)施方案》提出，加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

此外，要有序推進(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與模式。開展老舊小區(qū)改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動自行車充電設(shè)施，改善居民基本居住條件?；就瓿纱蟪鞘欣吓f廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

《實(shí)施方案》要求，“十四五”時期，超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。

超大特大城市，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。

對于大中城市，要充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。優(yōu)化公共設(shè)施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)合理分布。

對于小城市，《實(shí)施方案》提出依托資源稟賦和區(qū)位條件，推動要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。

同時，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利設(shè)施。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。高質(zhì)量完成120個縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。

此外，《實(shí)施方案》提出，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持規(guī)模適度、突出特色、強(qiáng)化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。其中，支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置，發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。

本報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國行業(yè)研究網(wǎng)、全國及海外多種相關(guān)報紙雜志的基礎(chǔ)信息等公布和提供的大量資料和數(shù)據(jù)，客觀、多角度地對中國智慧水務(wù)市場進(jìn)行了分析研究。

報告在總結(jié)中國智慧水務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期的各方面因素，對中國智慧水務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢給予了細(xì)致和審慎的預(yù)測論證。報告資料詳實(shí)，圖表豐富，既有深入的分析，又有直觀的比較，為智慧水務(wù)企業(yè)在激烈的市場競爭中洞察先機(jī)，能準(zhǔn)確及時的針對自身環(huán)境調(diào)整經(jīng)營策略。

了解更多行業(yè)數(shù)據(jù)詳情，可以點(diǎn)擊查閱中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2023-2028年中國智慧水務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治黾巴顿Y戰(zhàn)略規(guī)劃報告》。

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  2021-2022年，水利部印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）《“十四五”期間推進(jìn)智慧水利建設(shè)實(shí)施方案》，還同步印發(fā)了《智慧水利建設(shè)頂層設(shè)計》《“十四五”2...

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