我國生育支持政策體系初步建立 生育政策刺激托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

• 劉明月 2023年7月12日 來源：國家衛(wèi)生健康委 740 44
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國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地調(diào)整優(yōu)化人口與生育相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，半數(shù)以上的省份由省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各省、區(qū)、市修訂人口與計劃生育條例，制定貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》實施方案。

我國生育支持政策體系初步建立 生育政策刺激托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地調(diào)整優(yōu)化人口與生育相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，半數(shù)以上的省份由省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各省、區(qū)、市修訂人口與計劃生育條例，制定貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》實施方案。

各省份普遍設(shè)立60天以上的延長產(chǎn)假，15天左右的配偶陪產(chǎn)假，5-20天的父母育兒假，各省份產(chǎn)假均延長至158天以上。半數(shù)省份對延長產(chǎn)假部分給予生育津貼。比如浙江、河南、寧夏等省份延長產(chǎn)假期間均由生育保險支付生育津貼。北京規(guī)定女方自愿減少延長生育假的，男方享受的陪產(chǎn)假可以增加相應(yīng)天數(shù)。

按照“十四五”規(guī)劃要求，各地開展普惠托育服務(wù)專項行動和托育建設(shè)工程，開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。支持有條件的幼兒園開辦托班、用人單位為職工提供托育服務(wù)。

浙江在17個縣試行將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)。

福建采用“當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)算”方式，安排1.5億元補(bǔ)助1.5萬個新增托位等。

江蘇連續(xù)4年將新增普惠托育機(jī)構(gòu)作為省政府民生實事，建成省級示范托育機(jī)構(gòu)91家。

生育政策刺激托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2022年起，國家將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項附加扣除，按照每孩每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以扣除。各地從實際出發(fā)，探索實施生育津貼、育兒補(bǔ)貼等政策，對多子女家庭試行購房優(yōu)惠、提高住房公積金提取和貸款額度等支持措施。

調(diào)查顯示，目前我國3歲以下嬰幼兒人數(shù)超3200萬，每年新增1000萬左右，城市中超過1/3的家庭有托育需求，在發(fā)達(dá)地區(qū)和一線城市這種需求就更加強(qiáng)烈。未來我國將進(jìn)一步建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。

今年，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委遴選出33個城市作為第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，出臺相關(guān)政策支持和鼓勵普惠托育的發(fā)展。

南京成立了市級的托育綜合服務(wù)中心，承擔(dān)著全市托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健的管理和督導(dǎo)、培訓(xùn)等，建立了0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)服務(wù)管理平臺，民辦機(jī)構(gòu)的員工情況、幼兒信息、家長信息都被納入平臺，部分托育機(jī)構(gòu)的視頻設(shè)備也接入平臺，可以實時監(jiān)管。江蘇省設(shè)立了省級普惠托育專項補(bǔ)助資金，財政累計投入超過1.5億元。2022年，全省發(fā)放托育機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼2000多萬元。

托育服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)7.5萬多家 嬰幼兒入托率達(dá)到6%

隨著我國三胎政策的放開，中國小學(xué)生數(shù)量呈幾何式增長。據(jù)不完全統(tǒng)計:中國擁有 3 億適齡兒童，中等規(guī)模城市中3-6歲學(xué)前兒童有近3-5萬人，7-12歲小學(xué)生約5-8萬人，年人均業(yè)余教育支出約為3000元，其中90%以上家庭需要課外培訓(xùn)。

目前，中國提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)已達(dá)7.5萬多家，提供的托位數(shù)達(dá)360多萬個，嬰幼兒入托率達(dá)到6%。在聯(lián)合國人口基金駐華代表處、中國人口與發(fā)展研究中心、中國人口學(xué)會11日聯(lián)合舉辦的慶祝2023年世界人口日中國研討會上，楊金瑞介紹，中國始終高度重視男女平等和婦女事業(yè)發(fā)展，提高婦幼健康服務(wù)水平。為減輕婦女照料孩子的負(fù)擔(dān)，中國加快3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，努力補(bǔ)齊嬰幼兒無人照料的短板。

調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但現(xiàn)實供給不足，特別是普惠性的服務(wù)供給確實是個短板。各方面的研究包括國際經(jīng)驗也表明，發(fā)展托育服務(wù)對于減輕家庭負(fù)擔(dān)、提高生育意愿具有明顯的作用。

中國0-3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，隔代照料非常普遍。少兒托管政策應(yīng)大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)父母需求設(shè)置多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅度補(bǔ)貼入托費(fèi)用，實現(xiàn)“幼有所托”，為父母解決后顧之憂。同時為(外)祖父母隔代照料孩子提供各種便利，包括隨遷老人的異地醫(yī)保報銷等。

在其他國家中，3歲以下兒童平均入托率為34%。而我國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，中國城市3歲以下兒童的入托率不到10%，與發(fā)達(dá)國家差距較大，但是同時也意味著有較大的增長空間。

目前的少兒托管行業(yè)中仍以小作坊式的托管機(jī)構(gòu)為主，專業(yè)化、品牌化大機(jī)構(gòu)少量。學(xué)校附近選址，造成資金壓力大，專業(yè)師資力量要求高，行成專業(yè)化、有品質(zhì)的環(huán)境前期需要大量資金。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國人口出生率、新生人口數(shù)量分別為8.5%、1200萬人。但據(jù)調(diào)查，其中1/3有較強(qiáng)烈的少兒托管行業(yè)服務(wù)需求，但相應(yīng)的供給卻僅為5.5%左右。

到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數(shù)將達(dá)到4.5個，幼有所育將得到更充分的保障。

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