近年來“城市病”問題也越來越嚴(yán)重,如何從傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜某擎?zhèn)化成為了中國城鎮(zhèn)化關(guān)注的主題,“新型城鎮(zhèn)化”的概念由此而生,并在新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體中,上升為全國性的發(fā)展戰(zhàn)略?!俺鞘懈隆闭菍?shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”對城市低碳、人本、智慧全方面要求的重要
由于我國經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)超預(yù)期的增長速度,城市規(guī)模膨脹的速度十分驚人,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)人口的增長速度,城市的快速粗放式膨脹,以及建設(shè)規(guī)劃的落后,導(dǎo)致我國各大城市出現(xiàn)了大量僅僅過了二三十年就需要重新改造的區(qū)域,城市擁堵,城市內(nèi)欠缺區(qū)塊規(guī)劃,城市內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)滯后的問題近年來暴露無疑,以舊城區(qū)、舊廠房、城中村的改造為主的“城市更新”成為了各地政府著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。
近年來“城市病”問題也越來越嚴(yán)重,如何從傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜某擎?zhèn)化成為了中國城鎮(zhèn)化關(guān)注的主題,“新型城鎮(zhèn)化”的概念由此而生,并在新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體中,上升為全國性的發(fā)展戰(zhàn)略?!俺鞘懈隆闭菍?shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”對城市低碳、人本、智慧全方面要求的重要途徑,也越來越受到政府和社會的關(guān)注。
從進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長和城市盲目擴(kuò)張問題的暴露,我國的城市更新運(yùn)動開始不斷加速,北京、上海、廣州、深圳為代表的一線城市紛紛制訂了大規(guī)模的城市更新規(guī)劃,一場盛大的城市更新運(yùn)動在中國展開,大量舊改項(xiàng)目不僅大大改觀了城市面貌,市民的生活環(huán)境,也帶動了房地產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展,城市生活質(zhì)量不斷提高。現(xiàn)在,“城市更新”運(yùn)動在全國不斷蔓延。南京、武漢、昆明、太原為代表的二線城市,城市更新的規(guī)模非常驚人,在對城市進(jìn)行手術(shù)刀式革新的同時(shí)帶來了大量的投資機(jī)會,對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。
新中國70年來,中國城市化進(jìn)程不斷加快,城市發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)日趨合理,但同時(shí)也面臨著城市開發(fā)漸趨飽和、土地資源日益稀缺的現(xiàn)狀。在此背景下,中國城市開始從增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代,城市更新成為中國經(jīng)濟(jì)新風(fēng)口和未來城市發(fā)展的新增長極。“十四五”期間,隨著我國城市更新的不斷推動,其戰(zhàn)略地位也進(jìn)一步提高,中央的支持力度也在進(jìn)一步提升。
根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2027年中國城市更新行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》顯示:
我國仍處于城市快速發(fā)展的階段,截至2022年末,常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%、部分東部沿海城市已超70%、城鎮(zhèn)年新增就業(yè)1206萬人,城鎮(zhèn)人口規(guī)模及家庭數(shù)量的增加對于城市人居環(huán)境、建成區(qū)物質(zhì)空間形態(tài)、城市服務(wù)功能的重塑和改善提出更高要求。
黨的二十大報(bào)告提出,“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實(shí)施城市更新行動,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市”,為新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了基本方向。作為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑,城市更新行動將在城市建成區(qū)內(nèi)開展提升城市功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、塑造特色風(fēng)貌等持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能。
聚焦居民所思所想所盼所急,各地大力實(shí)施城市更新行動,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2022年,我國實(shí)施城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造,開工項(xiàng)目1.69萬個(gè)、完成投資近千億元。2019年至2022年,全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個(gè),惠及居民2900多萬戶,完成投資6600多億元。
2022年,中央部委有關(guān)城市更新行動的具體政策不斷出臺,政策側(cè)重“三區(qū)一村”改造、存量資產(chǎn)盤活,并繼續(xù)強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)城市更新行動。7月,國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知》提出,對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn),可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)營管理等,充分挖掘資產(chǎn)潛在價(jià)值,提高回報(bào)水平。同期,國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出,“有序推進(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等‘三區(qū)一村’的城市更新改造,探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與模式。注重改造活化既有建筑,防止大拆大建。
實(shí)施城市更新行動,是提升人民生活質(zhì)量的重要舉措。河南省南陽市委副書記、市長王智慧說,近年來,南陽市針對住房、教育、醫(yī)療等供給質(zhì)量不高的問題,大力實(shí)施高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動。2022年改造提質(zhì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)351個(gè),新建改擴(kuò)建公辦幼兒園27所、寄宿制中小學(xué)25所,努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,讓城市生活更有溫度。
根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律,我國已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期,即由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入白銀時(shí)代,但存量資產(chǎn)運(yùn)營卻漸入佳境。伴隨中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),以往城市化進(jìn)程中“增量開發(fā)”、“外延擴(kuò)張”為主的做法已逐步被“存量盤活”、“內(nèi)涵提升”替代,一線城市面臨傳統(tǒng)商圈和存量產(chǎn)業(yè)用地等建筑物的轉(zhuǎn)型升級,從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
城市的發(fā)展伴隨著新區(qū)擴(kuò)張和舊區(qū)更新,以及不同時(shí)期從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容、內(nèi)涵的不斷深化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高速度”逐漸向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)化,城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與空間利用對城市功能提出新的更高的要求,城市更新為滿足城市功能升級需求以及房企轉(zhuǎn)型升級、業(yè)態(tài)優(yōu)化提供了重要途徑。在“減量建設(shè)”與“產(chǎn)業(yè)升級”并存時(shí)代,城市更新對現(xiàn)有建筑的升級改造與創(chuàng)新利用,成為下一輪城市發(fā)展的新增長點(diǎn),成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)性發(fā)展的主要動因。
近幾年,中國大城市開發(fā)日趨飽和,存量土地的改造和提升迫在眉睫,城市更新的內(nèi)涵不斷被豐富,城市更新改造不再是簡單的推倒重建,而是更加注重城市整體空間規(guī)劃和土地利用、資源配置的均衡以及人居環(huán)境的改善等。新時(shí)期、新形勢下的城市更新被賦予更高的歷史使命,成為城市未來發(fā)展的新主題。
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