多層次文物保護(hù)體系的建立

• 陳博 2023年10月9日 來源：中研網(wǎng) 1484 98
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到2025年，緊緊圍繞走出一條符合我國國情的文物保護(hù)利用之路，文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物保護(hù)利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機(jī)構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅定文化自信、推動中華文化走出去、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中

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1949年以后，文物保護(hù)作為新中國國家文化事業(yè)的重要組成部分由政府統(tǒng)籌進(jìn)行管理。由政務(wù)院以及后來的國務(wù)院所頒布的一系列有關(guān)文物保護(hù)的法規(guī)均沿用了“文物”一詞，為保證在“第一個五年計劃”的基本建設(shè)工程中做好文物保護(hù)工作，1953年lO月中央人民政府政務(wù)院頒布了《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》。1956年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，要求“必須在全國范圍內(nèi)對歷史和革命文物遺跡進(jìn)行普查調(diào)查工作”，首先對已知的重要的古文化遺址、古墓葬、革命遺址、紀(jì)念建筑物、古建筑、碑碣等，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會公布為保護(hù)單位，做出保護(hù)標(biāo)志。該文件首次提出“保護(hù)單位”的概念，這也是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的第一次文物普查。根據(jù)第一次文物普查編印了各省、自治區(qū)、直轄市文物保護(hù)單位名錄共7000多處。1961年國務(wù)院頒布《文物保護(hù)管理暫行條例》，規(guī)定各級文化行政管理部門必須進(jìn)行經(jīng)常性的文物調(diào)查工作，并選擇重要文物，根據(jù)其價值大小，報人民政府核定公布為文物保護(hù)單位?！稐l例》正式提出“文物保護(hù)單位”的名稱及內(nèi)容界定，明確規(guī)定根據(jù)文物保護(hù)單位的價值分為三個不同的保護(hù)級別，即全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位和縣(市)級文物保護(hù)單位。同時，國務(wù)院公布了第一批全國重點文物保護(hù)單位180處。

1974年8月國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》，使“文化大革命”期間一批珍貴文物免遭損失。1981年我國開展了第二次全同文物普查，共調(diào)查登記不可移動文物40余萬處，并先后公布了2351處全國重點文物保護(hù)單位、8000余處省級文物保護(hù)單位、60000余處市縣級文物保護(hù)單位。1982年田家《文物保護(hù)法》公布實施，將“文物”一詞及其包括的內(nèi)容用法律形式同定下來：“文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡”?！拔奈锸侵妇唧w的物質(zhì)遺存，其基本特征是：第一，必須足由人類創(chuàng)造的，或者是與人類活動有關(guān)的;第二，必須是已經(jīng)成為歷史的過去，不可能再重新創(chuàng)造的?！爱?dāng)代中國根據(jù)文物的特征，結(jié)合中國保存文物的具體情況，把‘文物’一詞作為人類社會歷史發(fā)展進(jìn)程中遺留下來的，由人類創(chuàng)造或者與人類活動有關(guān)的一切有價值的物質(zhì)遺存的總稱。”“其范圍實際上包括了可移動的和不可移動的一切歷史文化遺存，在年代上已不僅限于古代，而足包括了近、現(xiàn)代，直到當(dāng)代”(謝辰生，1993)。該法規(guī)定：“保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市”由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城，建立起了歷史文化名城保護(hù)制度。國務(wù)院分別于1982年、1986年和1994年核定公布了第一批至第三批國家歷史文化名城名單。

2002年新修訂的《文物保護(hù)法》，并公布實施，確立了“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的工作方針，為新時期文物事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。文物保護(hù)的范圍有所擴(kuò)大，即包括具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑;歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等;反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。同時，具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。目前，文物保護(hù)單位分為：古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他6大類。該法還規(guī)定：“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊”，由省級人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。在國家層面上建立起了歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)制度。至此，我國在文物保護(hù)領(lǐng)域形成，單體文物、歷史地段、歷史性城市的多層次保護(hù)體系。

實施“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護(hù)與交流合作專項規(guī)劃，健全絲綢之路和海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)與申遺跨國合作機(jī)制。推進(jìn)中國援外文物保護(hù)工程和聯(lián)合考古項目，將其納入國家對外援助體系。開展文物外展精品工程，打造文物外交品牌。依托國家海外文化陣地和海外機(jī)構(gòu)，搭建多層次機(jī)制性文物交流合作平臺，與國外文物機(jī)構(gòu)共建合作傳播基地，增強(qiáng)中華文化國際傳播力、影響力。深度參與文化遺產(chǎn)國際治理，提升中國話語權(quán)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。

制定文物博物館事業(yè)單位人事管理指導(dǎo)意見，健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制。實施新時代文物人才建設(shè)工程，加大對文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。出臺文物保護(hù)工程從業(yè)資格管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，適時開展文物領(lǐng)域表彰獎勵。建設(shè)文物領(lǐng)域國家智庫。

到2025年，緊緊圍繞走出一條符合我國國情的文物保護(hù)利用之路，文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物保護(hù)利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機(jī)構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅定文化自信、推動中華文化走出去、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。

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