民政部印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》2023養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)現(xiàn)狀分析

• 黃文玉 2023年12月1日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 389 18
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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或組織、綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門或者分支機(jī)構(gòu)。

據(jù)民政部網(wǎng)站2023年12月1日消息，近日，民政部辦公廳印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，要求各地民政部門將《標(biāo)準(zhǔn)》作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要依據(jù)，單獨(dú)或者聯(lián)合有關(guān)部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查中加強(qiáng)重大事故隱患排查治理。同時(shí)，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，徹底排查、準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除各類重大事故隱患。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或組織、綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門或者分支機(jī)構(gòu)。

與其他服務(wù)不同的是，養(yǎng)老服務(wù)是一種全人、全員、全程服務(wù)。所謂“全人”服務(wù)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅要滿足老人的衣、食、住、行等基本生活照料需求，還要滿足老人醫(yī)療保健、疾病預(yù)防、護(hù)理與康復(fù)以及精神文化、心理與社會(huì)等需求;要滿足入住老人上述需求，需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全體工作人員共同努力，這就是所謂的“全員”服務(wù);絕大多數(shù)入住老人是把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為其人生最后的歸宿，從老人入住那天開始，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員就要做好陪伴著老人走完人生最后里程的準(zhǔn)備，這就是所謂的“全程”服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)老齡人口數(shù)量不斷增加，2020年全國(guó)65歲以上老齡人口約有1.77億，占全國(guó)人口的12.64%，已經(jīng)超過國(guó)際老齡化國(guó)家7%的標(biāo)準(zhǔn);60歲人以上人口約有2.68億，占全國(guó)人口的18.87%。另外，老年人消費(fèi)能力上升推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的需求增長(zhǎng)，2020年城鄉(xiāng)老年人人均消費(fèi)支出約為16307元，醫(yī)療支出占比較2014年提升了9.2%，表明老年人對(duì)于健康的追求明顯升高。我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍面臨重大缺位，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在國(guó)家的大力支持之下，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來飛速發(fā)展。社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，到2030年，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到13萬億元。

近年來，隨著人口老齡化不斷加深，有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策也持續(xù)出臺(tái)。早在2019年9月，民政部便印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》中指出，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，事關(guān)億萬老年人及其家庭幸福生活，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。其中，《規(guī)劃》提出，要在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中推進(jìn)國(guó)際性、跨區(qū)域合作。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》顯示：

截至2021年末，全國(guó)共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施35.8萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位815.9萬張。其中，全國(guó)共有注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.0萬個(gè)，比2020年增長(zhǎng)4.7%;床位503.6萬張，比2020年增長(zhǎng)3.1%;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施31.8萬個(gè)，共有床位312.3萬張。截至2022年末，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)4.0萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)達(dá)822.3萬張。

黨的十八大以來，中央財(cái)政累計(jì)投入近300億元，截至2021年底，養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)比2012年增長(zhǎng)了一倍，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)滯后的短板問題正在有效解決，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施從無到有，達(dá)到13萬多個(gè)。政府支持、引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量、服務(wù)和供給能力持續(xù)提升。截至2022年末，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬個(gè)，床位822.3萬張。社區(qū)和居家養(yǎng)老模式取得長(zhǎng)足進(jìn)步，政府在稅費(fèi)、用房和水電氣價(jià)格等方面給予政策支持。鼓勵(lì)借助大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新模式，發(fā)展智慧養(yǎng)老。

從產(chǎn)業(yè)鏈整體來看，根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國(guó)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.7萬個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)829.4萬張。其中：注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.1萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)1.6%，床位518.3萬張，比上年增長(zhǎng)2.9%;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施34.7萬個(gè)，共有床位311.1萬張。隨著我國(guó)老年人對(duì)養(yǎng)老需求日益增加，養(yǎng)老行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量及床位保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)相關(guān)政策規(guī)定

2021年11月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見，文件提出，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。各地要通過直接建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。我國(guó)目前的養(yǎng)老模式仍然以居家養(yǎng)老為主，但根據(jù)“七普”的數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)人口流動(dòng)增強(qiáng)且家庭規(guī)?？s小。沒有專業(yè)人員輔助，失能或半失能老人的居家養(yǎng)老生活質(zhì)量無法很好保障，所涉及的家庭照護(hù)者數(shù)量也非常龐大。以此來看，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求或?qū)⑻嵘袠I(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。

2022年11月，民政部印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》及配套文書(以下簡(jiǎn)稱《辦法》及配套文書)。《辦法》共分5章41條，聚焦行政檢查源頭、過程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)細(xì)化了檢查類型、明確了檢查各環(huán)節(jié)要求、強(qiáng)化了對(duì)檢查行為的監(jiān)督管理等，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查工作作出專門規(guī)定。此外，配套文書共12個(gè)附件，覆蓋了從通知檢查、現(xiàn)場(chǎng)記錄、結(jié)果告知、問題移送、復(fù)查檢查等行政檢查全流程，提高了檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2023年7月，民政部社會(huì)福利中心、全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南(2023版)》，供地方開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作時(shí)參考使用。

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  2023-2028年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)...

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