招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則公開征求意見 2023招投標(biāo)行業(yè)分析

• 黃文玉 2023年12月12日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 584 33
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招標(biāo)投標(biāo)是基本建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)競爭的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標(biāo)，招標(biāo)單位 (建設(shè)單位) 擇優(yōu)入選，誰的工期短、造價低、質(zhì)量高、信譽(yù)好，就把工程任務(wù)包給誰，由承建單位與發(fā)包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設(shè)。

近日，國家發(fā)展改革委商國務(wù)院有關(guān)部門和地方研究起草了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則(公開征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見稿指出，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，不得在區(qū)域性政策措施中對經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動提出限制要求。

招標(biāo)投標(biāo)是基本建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)競爭的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標(biāo)，招標(biāo)單位 (建設(shè)單位) 擇優(yōu)入選，誰的工期短、造價低、質(zhì)量高、信譽(yù)好，就把工程任務(wù)包給誰，由承建單位與發(fā)包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設(shè)。

中國招標(biāo)承包制的組織程序和工作環(huán)節(jié)主要有： ①編制招標(biāo)文件。建設(shè)單位在招標(biāo)申請批準(zhǔn)后，需要編制招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容包括： 工程綜合說明 (工程范圍、項目、工期、質(zhì)量等級和技術(shù)要求等) 施工圖及說明、實物工程量清單、材料供應(yīng)方式、工程價款結(jié)算辦法、對工程材料的特殊要求、踏勘現(xiàn)場日期等。②確定標(biāo)底。由建設(shè)單位組織專業(yè)人員按施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場實際，匡算出工程總造價和單項費用，然后報建設(shè)主管部門等審定。標(biāo)底一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格保密，任何人不得泄露。如果有的招標(biāo)單位不掌握和不熟悉編制標(biāo)底業(yè)務(wù)，可以由設(shè)計單位和建設(shè)單位幫助代編，或由設(shè)計部門與建設(shè)單位聯(lián)合組成招標(biāo)投標(biāo)咨詢小組，承擔(dān)為招標(biāo)單位編制標(biāo)底等項業(yè)務(wù)。標(biāo)底不能高于項目批準(zhǔn)的投資總額。③進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。一般分為招標(biāo)和報送標(biāo)函、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等幾個步驟。④簽訂工程承包合同。投標(biāo)人中按中標(biāo)標(biāo)函規(guī)定的內(nèi)容，與招標(biāo)人簽訂包干合同。合同簽訂后要由有關(guān)方面監(jiān)督執(zhí)行?？梢詫⒑贤?jīng)當(dāng)?shù)毓C單位公證，受法律監(jiān)督; 也可以由建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行等單位進(jìn)行行政監(jiān)督。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對電子招標(biāo)的定義，電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指將招投標(biāo)業(yè)務(wù)與先進(jìn)的信息技術(shù)相結(jié)合，以數(shù)據(jù)電文形式依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。最近幾年，電子化招標(biāo)投標(biāo)因具有高效、規(guī)范、透明、節(jié)約等特點，逐步受到了招投標(biāo)行業(yè)和社會各界的重視，電子化招標(biāo)已經(jīng)成為運用電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)形式、促進(jìn)招投標(biāo)公開、公平、公正和誠實守信、促進(jìn)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢。

招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國，自二戰(zhàn)以來，招標(biāo)投標(biāo)影響力不斷擴(kuò)大，先是西方發(fā)達(dá)國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標(biāo)投標(biāo)方式，近幾十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行貨物采購和工程建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)作為一種成熟的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)活動中日益被各國和各種國際經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可，進(jìn)而在相當(dāng)多的國家和國際組織中得到立法推行。

招標(biāo)代理作為新興中介服務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供的是工程管理、工程咨詢產(chǎn)品。招標(biāo)代理行業(yè)是在中國改革開放后，伴隨著招投標(biāo)制度的逐步建立而發(fā)展起來的。改革開放后，中國在建設(shè)工程領(lǐng)域首先試行招標(biāo)投標(biāo)，但此時以項目業(yè)主自行招標(biāo)和議標(biāo)為主。20世紀(jì)80年代中期，國家在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口領(lǐng)域建立了以經(jīng)濟(jì)手段為主的招標(biāo)投標(biāo)制度，同時以省和計劃單列市為單位，陸續(xù)批準(zhǔn)成立了30多家機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)，開展招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。這批帶有"以招代審"印記的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，即是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期的歷史產(chǎn)物，也是今天招標(biāo)代理行業(yè)的雛形。

2020年度參加統(tǒng)計的全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共9106個，比2019年增長3.10%。2020年年末工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員合計620041人，比2019年減少1.23%。2020年度工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額104750.01億元，比2019年減少4.86%。2020年度工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入總額為4275.33億元，比2019年增加4.01%。其中，工程招標(biāo)代理收入264.99億元，比2019年減少9.61%，占營業(yè)收入總額的6.2%。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國電子招投標(biāo)行業(yè)供需趨勢及投資潛力研究報告》顯示：

經(jīng)過20年的不斷規(guī)范和持續(xù)發(fā)展，招標(biāo)采購已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一種主要的采購方式，目前我國每年的招標(biāo)采購總金額已達(dá)到20萬億元人民幣，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已發(fā)展至21136家。招標(biāo)代理是一個非常重要的行業(yè)，2萬余家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著國家每年20萬億元的招標(biāo)采購任務(wù)。招標(biāo)代理是一個尤其需要依法依規(guī)發(fā)展的行業(yè)，陽光招標(biāo)是黨和政府的要求，也是企業(yè)的生命線。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，電子招標(biāo)投標(biāo)成為行業(yè)發(fā)展的新方向。

隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進(jìn)行,政府近些年密集出臺了一系列改革措施:招投標(biāo)法實施條例的實施、電子招標(biāo)法的出臺、PPP模式一系列法規(guī)的出臺、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重大調(diào)整、招標(biāo)代理及其他相關(guān)行業(yè)代理資格認(rèn)定的取消、職業(yè)資格認(rèn)定部分取消、公共資源交易平臺整合等等,使招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)入了一個自由進(jìn)出、公平競爭、快速發(fā)展的“黃金時代”,與此同時,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日趨增多,行業(yè)競爭越來越激烈,提高服務(wù)質(zhì)量,贏得業(yè)主的認(rèn)可,讓業(yè)主滿意,成為招標(biāo)代理從業(yè)者面臨新的課題。

招投標(biāo)行業(yè)未來發(fā)展趨勢預(yù)測

目前我國電子招標(biāo)采購行業(yè)信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。當(dāng)前形勢下，全球信息化程度越來越高，電子政務(wù)、電子商務(wù)的應(yīng)用越來越廣泛，空間屏障弱化;此外我國正加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要更高效、更開放、更公平的招標(biāo)采購市場。推廣電子化招投標(biāo)手段，將極大提高效率，使招投標(biāo)符合廣泛、快速的資源配置需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，適應(yīng)高度信息化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著我國信息化水平的不斷提高充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購?fù)该鞫?，預(yù)防腐敗，節(jié)約資源和成本，解決目前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題方面的獨特優(yōu)勢，電子招標(biāo)采購已成為行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢。

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  2022-2027年中國電子招投標(biāo)行業(yè)供需趨勢及投資潛力研究報告

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