西南財大教授甘犁：造成我國收入差距的核心問題是什么

• 2018年9月25日 ZhangHongYuan來源：時代周報 1052 67
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  2018-2024年中國醫(yī)院投資行業(yè)發(fā)展前景及投資風險預測分析報告

  在一個供大于求的需求經濟時代，企業(yè)成功的關鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會傾盡畢生的精力及資源搜尋產業(yè)的當前需求、潛在需求以及新的...

9月21日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》提出，完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。

擴大中等收入群體(以下簡稱“擴中”)是下一步收入分配改革的重頭戲。

9月21日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》提出，完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。

9月14日，在“3+17”試點(去年9月，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點以及專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點的通知》，并分別選定3個和17個地區(qū)進行試點)滿周年之際，發(fā)改委、人社部、財政部、教育部、農業(yè)部等多個部委前往多地展開密集調研。據悉，目前“擴中”規(guī)劃文件已進入起草階段，其中降低養(yǎng)老、醫(yī)療、教育負擔等內容將列入規(guī)劃。兩天后，惟道風險研究院發(fā)布《蒙格斯社會公平指數(shù)——公平與貧富差距問題研究》報告認為，貧富差距指數(shù)與經濟發(fā)展存在三個拐點：差異拐點(0.2)、黃金拐點(0.463)及破壞拐點(1)。當前我國貧富差距已經越過0.4的貧富差距警戒線，突破破壞拐點(1)，貧富差距進一步提高，在一定程度上會抑制經濟總量的提升。

西南財經大學經濟與管理研究院院長、中國家庭金融調查與研究中心主任甘犁在接受時代周報記者采訪時特別強調，0.4的基尼系數(shù)和貧富差距警戒線完全沒有任何關系：“中國長期以來持有這個說法，但沒有任何國際報告及學術研究支撐，沒有科學依據，這是一個誤解。中國的貧富差距確實在抑制經濟發(fā)展尤其是經濟轉型，但根本原因在于中國現(xiàn)在面臨一個大的困境—總體消費不足?！备世玳L期從事中國家庭金融調查，在他看來，造成我國收入差距的核心問題，不是市場經濟不發(fā)達，而是轉移支付做得還不夠。他建議，2025年前應讓低收入家庭實現(xiàn)負稅率，“報了稅后不僅不用交稅，國家還返點給你，給你賬號打錢，相當于鼓勵勞動，這樣低收入群體的收入就增長起來了”。

收入分配格局很難畫出葫蘆形

時代周報：9月16日，在中國發(fā)展高層論壇專題研討會的“收入分配與階層流動”分論壇上，南開大學教授陳宗勝指出當前我國收入分配格局呈現(xiàn)葫蘆形，兩頭大中間小。這和我們印象中的金字塔形不一樣，是這樣嗎?

甘犁：我認為不是葫蘆形。數(shù)據統(tǒng)計結果顯示，截至2016年，中國居民收入分配格局還是金字塔形。收入分配格局主要看形狀怎么畫。其實各個國家都一樣，低收入群體多一點，中等收入中等，但高收入階層絕對沒有那么多?？偟膩碚f，收入分布呈正態(tài)分布。如果切得特別細，可以畫出一個橄欖形，切得粗一點就是金字塔形，但很難畫出葫蘆形。

時代周報：9月21日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，你認為目前消費端存在的最大問題是什么?

甘犁：現(xiàn)在的問題不是大家消費意愿不足，而是沒有錢消費。一方面是房子，購房家庭對消費的擠出效應特別明顯;另一方面，低收入階層的收入太低，即便有消費意愿，也沒有錢消費。所以前兩年現(xiàn)金貸火爆，這些家庭受到流動性約束，一有機會借到錢就直接去消費了。我們在研究中發(fā)現(xiàn)，相對貧困的家庭，如果給他一塊錢，他會把八毛五分錢花出去。如果這批相對貧困的家庭，個人能有更高的收入，消費轉型的量就增大了。

核心問題是轉移支付不足

時代周報：中國收入差別縱向軌跡的最高點是在2008-2010年前后，這個點之后，總體收入差別不再繼續(xù)擴大，而是全面下降。引起這一變化的主要原因是什么?

甘犁：主要原因是轉移支付規(guī)模在逐步擴大。低保制度、全面脫貧攻堅、提高最低工資等一系列措施的推進，使得低收入階層的收入逐步提高，收入差距下降。此外，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，也是收入差距下降的原因。

影響收入分配有兩個因素。一是市場初次分配時是否符合市場規(guī)律。到目前為止，中國市場在初次分配上總體是合理的;二是二次分配。稅收和轉移支付是兩個有效的調節(jié)手段，這是影響收入差距的主要原因。這幾年，我國在二次分配的調節(jié)上有所好轉，但還做得不夠。比如對勞動力人口的轉移支付，2015年，我國財政對勞動力人口的轉移支付為7436億元，占GDP的1.08%，而OECD(經合組織)國家勞動力人口轉移支付占GDP比例的平均值是4.2%，差距很大。因為轉移支付的錢不夠，收入差距自然相對要大一些。

時代周報：造成我國收入差距的核心問題是轉移支付不足?

甘犁：對，造成我國收入差距的核心問題，不是市場經濟不發(fā)達，而是轉移支付做得不夠。以我國轉移支付給貧困家庭的錢為例，目前最大的項目是低保，其次是脫貧攻堅任務，兜底規(guī)模是每人4000元/年，收入一旦超過這個數(shù)，政府補貼得就很少了。目前，政府的轉移支付規(guī)模太小，額度也不大。相比之下，美國國會預算辦公室的數(shù)據顯示，美國最貧困的那20%家庭，轉移支付前收入是7500美元，轉移支付之后可達3萬美元。

時代周報：如何才能解決這一問題?

甘犁：建立長期穩(wěn)定的、激勵相容的轉移支付制度。

第一，就業(yè)激勵。獎勵金的發(fā)放與就業(yè)及就業(yè)收入掛鉤。目前，至少有22個國家正在廣泛實施類似政策。中國經濟要發(fā)展，一定要大幅度增加轉移支付的錢，增大對貧困老百姓扶持和支持的力度，對勞動力人口的轉移支付占GDP的比例可以提升至4%大概8000億元。我國現(xiàn)有的低保制度，缺多少補多少。如果一分錢不掙，給4000元/年，但如果掙了2000元，則只給2000元/年，這樣他會覺得一分錢不掙最好。一定要改變這種給錢的方式，以獎勵代替補貼，學習其他國家的做法，掙4000元給2000元獎勵，掙8000元給4000元獎勵。掙得越多獎勵越多，這樣才能調動貧困人口賺錢的內生動力和積極性。

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