教育部:建立課后服務(wù)信息管理系統(tǒng) 自愿參加課后服務(wù)比例提高到92.2%

• 2022年9月20日 LiuMingYue來源：教育部 688 40
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教育部網(wǎng)站發(fā)布的《對十三屆全國人大五次會議第0663號建議的答復(fù)》，公布了教育部對“關(guān)于促進義務(wù)教育延時服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議”答復(fù)的具體內(nèi)容。

建立課后服務(wù)信息管理系統(tǒng)

教育部網(wǎng)站發(fā)布的《對十三屆全國人大五次會議第0663號建議的答復(fù)》，公布了教育部對“關(guān)于促進義務(wù)教育延時服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議”答復(fù)的具體內(nèi)容。

教育部在答復(fù)中指出，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》)明確要求，學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。要充分用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行補習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。

關(guān)于課后服務(wù)經(jīng)費保障，教育部在答復(fù)中指出，《“雙減”意見》明確規(guī)定，可采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。教育部指導(dǎo)督促各地逐縣落實課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，目前約有95%的縣區(qū)建立了課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，31個省份制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法。

自愿參加課后服務(wù)比例提高到92.2%

教育部指導(dǎo)各地各校“一校一案”制訂了課后服務(wù)方案，在充分挖掘?qū)W校潛力的基礎(chǔ)上，會同中國科協(xié)、文化和旅游部、國家體育總局等出臺系列文件，通過“請進來、走出去”的方式，積極引進科普、文化藝術(shù)、體育等社會資源參與學(xué)校課后服務(wù)。據(jù)教育部“雙減”工作監(jiān)測直報平臺摸底調(diào)查，有92.7%的學(xué)校開展了文藝體育類活動，88.3%的學(xué)校開展了閱讀類活動，87.3%學(xué)校開展了科普、興趣小組和社團活動，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例由《“雙減”意見》實施前的49.1%提高到92.2%，課后服務(wù)吸引力顯著增強。

課后服務(wù)行業(yè)市場發(fā)展空間分析

中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會明確要求建設(shè)高質(zhì)量教育體系，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。國家先后出臺多項政策文件，在整治校外培訓(xùn)機構(gòu)方面初步取得了顯著的治理成效。為進一步深化治理力度，必須加快構(gòu)建起由政府部門、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)、家庭及學(xué)?！皡f(xié)同善治”的多元治理模式。

《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》發(fā)布，即“雙減”?！半p減”政策指出，要全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔。其中，要求分類明確作業(yè)總量。學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。同時，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。

依據(jù)“十四五”時期我國推進公共服務(wù)發(fā)展的基本原則和公共服務(wù)的分類框架，充分考慮社會效益優(yōu)先、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財政負擔能力，現(xiàn)階段可以將學(xué)校課后服務(wù)作為義務(wù)教育階段兒童的一種福利，納入普惠性非基本公共服務(wù)范圍，學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障可以采取“財政投入+合理收費”機制。這種經(jīng)費保障機制建立在政府、學(xué)校、家庭和社會團體組織多方共同分擔的基礎(chǔ)上，以此共同保障學(xué)生獲得課后服務(wù)資源的機會。

現(xiàn)階段，盡管有從國家到地方的多種政策指導(dǎo)和規(guī)定，但在實踐層面，學(xué)校課后服務(wù)的真正落地仍然面臨著諸多困境，尤其是課后服務(wù)經(jīng)費保障問題。經(jīng)費是學(xué)校課后服務(wù)得以順利開展的基礎(chǔ)，沒有充足的、靈活的、可持續(xù)的經(jīng)費支持，全覆蓋、高質(zhì)量的學(xué)校課后服務(wù)這一民生工程就難以落實。因此，有必要澄清一些事關(guān)課后服務(wù)經(jīng)費保障的基本問題，從而健全學(xué)校課后服務(wù)的經(jīng)費保障機制。

明晰學(xué)校課后服務(wù)的屬性，是建立并完善學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，理順課后服務(wù)經(jīng)費保障中相關(guān)權(quán)利義務(wù)的前提。目前對教育服務(wù)性質(zhì)的判斷，比較常用的思路是從公共物品屬性的角度來判斷，即根據(jù)公共物品的非競爭性、非排他性來判斷公共服務(wù)的提供。

中小學(xué)校充分利用課后學(xué)習(xí)時間，開展豐富的課后育人活動，主要目的在于滿足學(xué)生的多樣化需求并促進學(xué)生全面發(fā)展。因此，不能簡單地以公共物品的“非競爭性”“非排他性”的標準判斷課后服務(wù)屬性，而應(yīng)將公共利益作為衡量和判斷學(xué)校課后服務(wù)屬性的內(nèi)在依據(jù)和首要標準。

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