"十四五"城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

• 朱夢華 2023年6月27日 來源：互聯(lián)網 662 38
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黨的十八大以來，我國在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、綠色建筑、城市基礎設施和生命線工程、城市功能提升、生態(tài)居住環(huán)境改善、城市信息化管理、城市文化遺產保護與價值挖掘等方面的科技創(chuàng)新取得了長足進展。超高層建筑、大跨度空間結構、跨江跨海超長橋隧等特種結構工程建造技術居于世

"十四五"城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

為明確"十四五"時期城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標和重點任務，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。

黨的十八大以來，我國在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、綠色建筑、城市基礎設施和生命線工程、城市功能提升、生態(tài)居住環(huán)境改善、城市信息化管理、城市文化遺產保護與價值挖掘等方面的科技創(chuàng)新取得了長足進展。超高層建筑、大跨度空間結構、跨江跨海超長橋隧等特種結構工程建造技術居于世界領先水平，建筑節(jié)能技術達到世界先進水平，新型建筑結構突破技術瓶頸，工程設計實現(xiàn)自主研發(fā)。但是與世界領先水平相比，我國城鎮(zhèn)化領域大部分技術仍處在跟跑或并跑階段，城鎮(zhèn)基礎設施建設相關材料、裝備及工程專業(yè)軟件等領域的應用基礎研究仍然不足。同時，城市信息化水平尚不能滿足現(xiàn)代化治理的需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳減排目標還需要更多綠色低碳技術支撐。

（二）國際城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

近10年來，以城市群和都市圈為代表的巨型城市區(qū)域成為國際研究熱點，在巨型城市區(qū)域落實《巴黎氣候協(xié)定》《生物多樣性公約》等逐漸成為焦點，包括基于自然的規(guī)劃措施、資源優(yōu)化配置和動態(tài)調整、完善公共交通和城市基礎設施等。一些城鎮(zhèn)化率較高的國家在城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技部署時，更加關注綠色建筑、低碳城區(qū)、適老化社會建設和既有城區(qū)建筑改造升級，更加注重信息技術在國土空間優(yōu)化和城市（群）建設規(guī)劃、城市基礎設施運維、城市功能和空間效率提升等方面的研究和應用。

（三）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。

"十四五"期間，我國城市發(fā)展將從經濟主導更多轉向生產生活生態(tài)多元導向，城市建設方式將由增量擴張轉向存量挖潛，城市生產生活方式將加快綠色低碳轉型。城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新要緊密結合我國城鎮(zhèn)化進程需求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設科學化水平與城市運行智慧化水平，引領住房城鄉(xiāng)建設低碳轉型，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，全面支撐建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以體系設計為總領、以目標導向為主線、以技術突破為重點、以場景應用為驅動，進一步整合科技資源、加強統(tǒng)籌協(xié)調，著力提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域的科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，構建中國特色新型城鎮(zhèn)化范式，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新工作新局面。

（二）基本原則。

堅持以人民為中心。以保障民生、增進人民福祉為出發(fā)點，解決城鎮(zhèn)化進程中人民群眾最關心、最直接、最迫切的問題，不斷滿足人民群眾對城市和建筑舒適性、健康性、功能性需求，提升建筑宜居水平，豐富城市文化內涵。

堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。面向碳達峰碳中和目標，狠抓城鎮(zhèn)化領域綠色低碳技術攻關，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運維、綠色消納，有效降低能源消耗與溫室氣體排放。

堅持系統(tǒng)思維與創(chuàng)新引領。圍繞城市建設全生命周期，統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、建設和運維各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體，推動政產學研用深度融合，加強關鍵核心技術與裝備研發(fā)攻關，加快新技術在城鎮(zhèn)化領域的典型場景應用，以科技創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2025年，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新體系更趨完善，基礎理論水平與創(chuàng)新能力顯著提高，為新型城鎮(zhèn)化提供更高質量的技術解決方案，有力支撐城鎮(zhèn)低碳可持續(xù)發(fā)展，推動城市建設與文化旅游等相關產業(yè)發(fā)展壯大，科技成果更多更好地惠及民生。

應用基礎研究水平顯著提升。構建國際領先、中國特色的國土空間、城市（群）建設規(guī)劃理論和方法。在建筑結構體系與工程建造材料應用基礎研究方向取得新突破，形成以健康、低碳和高品質為目標的數(shù)字設計、建造和運維的新方法和新工具。

關鍵核心技術裝備研發(fā)能力顯著增強。在城市更新、建筑低碳節(jié)能、韌性城市和全齡友好城市建設、智能建造軟硬件平臺、文旅資源保護利用等方面突破一批關鍵技術裝備。實現(xiàn)建筑與基礎設施功能提升、智能建造和智慧運維、公共文旅服務等領域關鍵核心技術的國際并跑與局部領跑。

領域創(chuàng)新能力體系建設取得新進展。培養(yǎng)一批城鎮(zhèn)化領域高端人才和創(chuàng)新團隊，推動建設一批國家級科技創(chuàng)新基地和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育一批城鎮(zhèn)化領域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)，進一步優(yōu)化政產學研用深度融合的創(chuàng)新體系。

科技創(chuàng)新示范引領作用加快凸顯。在國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、雄安新區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等重點區(qū)域，完成一批城市生態(tài)修復與功能完善、城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造創(chuàng)新示范工程，建設一批高品質綠色健康建筑和低碳宜居示范城市。

城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局

1. 城市群和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標與智能監(jiān)測技術。研究基于生態(tài)本底網絡結構的城市群和區(qū)域綠色發(fā)展的方法論；研究城市群和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的指標與評價體系；研究基于碳中和目標的低碳城市綜合評價方法、碳排放核算技術和全生命周期碳代謝模擬技術；研發(fā)城市群和區(qū)域建成區(qū)的實時監(jiān)測與感知技術；研發(fā)基于生態(tài)優(yōu)先的城市群人-地-產耦合評估技術；研究城鎮(zhèn)復雜場景的多模態(tài)融合感知與場景智能認知技術；開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的試點工作。

2. 城市體檢評估技術。研究城市體檢評估方法、標準與指標體系；研究面向常態(tài)化監(jiān)測的城市體檢體制與機制；研究城市體檢多源數(shù)據(jù)的自動化采集、綜合分析處理及標準化診斷技術；依托城市信息模型基礎平臺，搭建國家-省-市聯(lián)動的仿真、模擬與智能決策的城市體檢信息平臺與數(shù)據(jù)庫。

3. 數(shù)字化規(guī)劃設計。研究基于多維空間傳輸?shù)某鞘锌臻g數(shù)字規(guī)劃設計方法；研發(fā)具有自主知識產權的圖形引擎技術；研發(fā)城市設計方案智能生成與仿真技術；研究人的環(huán)境行為演變及多尺度空間演變模式識別技術，建立中國超大城市中人的環(huán)境行為演變模式識別成果庫；研究基于實景三維的多尺度時空地理信息數(shù)據(jù)生產、建模、管理及服務技術，搭建國家-省-市多層級分布式時空地理信息數(shù)據(jù)庫與平臺。

城市更新與品質提升

1. 既有建筑和市政基礎設施診治更新。研究既有工業(yè)廠區(qū)、歷史文化街區(qū)、城區(qū)人文保護、改造與功能提升技術；研究既有建筑、社區(qū)一體化綠色改造、健康改造、適老改造、消防安全改造、垃圾分類投放設施等宜居改造與性能提升技術與裝備；研發(fā)建筑與基礎設施的智能檢測、監(jiān)測技術與裝備；研發(fā)建筑與基礎設施全生命周期性態(tài)演變評估與控制技術；研發(fā)建筑與基礎設施高效修復、加固技術與裝備。

2. 地下空間開發(fā)與地上空間高效利用。研究地下空間高效開發(fā)利用規(guī)劃、建設和運維基礎理論；研究地下空間資源開發(fā)適宜性評價與三維規(guī)劃管控原理；研發(fā)地上地下環(huán)境約束下的地下空間容積率控制原理、調查規(guī)劃方法與高效利用技術；研究地下空間防災規(guī)劃技術；研發(fā)地下空間開發(fā)建造技術與設備，包括地下大空間開發(fā)裝備、深層地下空間開發(fā)技術與裝備、受限空間增容開發(fā)技術與裝備、地下空間開發(fā)可持續(xù)發(fā)展技術、智能化地下空間開發(fā)及工程建造技術。

3. 全齡友好城市、活力街區(qū)和完整社區(qū)。研究城區(qū)各類建設場景的智慧建造技術，城市無障礙環(huán)境建設技術體系，城市噪音控制與城市熱島效應優(yōu)化技術，智慧停車管理與慢行交通系統(tǒng)建造技術，基于公共交通導向（TOD）的多功能綜合體建造技術，全齡友好型城市公共設施、公共環(huán)境、居家環(huán)境、信息環(huán)境評價與建造技術體系，社區(qū)居家養(yǎng)老服務技術體系、普惠托育與適嬰適童主動健康服務設施建設技術體系，多場景、多業(yè)態(tài)全齡社區(qū)服務設施建設技術。

智能建造與智慧運維

1. 工業(yè)化建造與智能建造軟件裝備。研究非線性幾何特征建模與BIM圖形引擎，建立具有自主知識產權的BIM三維圖形平臺并發(fā)展相應軟件生態(tài)；研發(fā)部品部件智能生產線；開發(fā)面向典型工程、極端工程建造場景的嵌入式智能融合感知終端；研究大型工地施工現(xiàn)場全要素感知自適應組網技術與多模態(tài)異構數(shù)據(jù)的智能融合技術；研究基于工程供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的建筑產業(yè)互聯(lián)網關鍵技術；研發(fā)智能化工程機械、建筑機器人裝備以及人機協(xié)同作業(yè)系統(tǒng)；研究貫通數(shù)字設計、智能生產、智能施工等全產業(yè)鏈的技術標準體系。

2. 高性能土木工程材料與結構體系。研究可持續(xù)及環(huán)境友好型先進土木工程材料，包括先進水泥基材料、金屬材料、復合材料、智能材料、可再生與低碳排放材料等；構建基于材料結構一體化的適應復雜需求和嚴苛環(huán)境的新型結構體系；研發(fā)基于工業(yè)化建造的城市橋梁新體系及其安全運營和韌性提升關鍵技術；研發(fā)適應工業(yè)化與智能建造的新型建筑結構體系與關鍵技術。

3. 智慧運維。研究公共服務數(shù)據(jù)治理與數(shù)字孿生技術；研究基于三維空間單元的城市信息模型（CIM）理論和平臺構建關鍵技術與應用；研究城鎮(zhèn)智能體理論、數(shù)據(jù)與運行安全等技術標準體系；研究建筑、大型交通樞紐與市政公用設施智慧運維關鍵技術裝備，研究城市數(shù)據(jù)大腦及數(shù)字孿生城市建設理論與技術，構建全場景智能監(jiān)測預警和智慧綜合運維服務平臺；研發(fā)城市道路系統(tǒng)協(xié)同運行平臺；研究融合智慧社區(qū)與智慧家庭構建方法和技術體系，開展智慧城鎮(zhèn)綜合示范。

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