公共服務是現(xiàn)代政府的主要職責之一 公共服務產業(yè)市場需求分析

• 周迅 2023年8月3日 來源：互聯(lián)網 1434 95
• 繁體

公共服務是現(xiàn)代政府的主要職責之一，是由政府提供的人民群眾享受的產品和勞務的統(tǒng)稱。與經濟學中公共產品可以分為純公共產品和準公共產品相對應，公共管理領域中的公共服務一般可以分為基本公共服務和非基本公共服務。由政府提供的人民群眾無償享受的公共服務屬于基本公

國家發(fā)改委等多部門印發(fā)《“十四五”公共服務規(guī)劃》。提出，到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。其中，高中階段教育毛入學率>92%，基本醫(yī)療保險參保率>95%;基本養(yǎng)老保險參保率達95%。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本公共服務均等化水平明顯提高。國家基本公共服務制度更加完善，國家基本公共服務標準得到有效落實，標準化手段得到普及應用，基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋、服務全達標、 投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務供給差距明顯 縮小，實現(xiàn)均等享有、便利可及。

根據(jù)中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國公共服務產業(yè)市場深度調研及投資前景預測研究報告》顯示：

公共服務是現(xiàn)代政府的主要職責之一

公共服務是現(xiàn)代政府的主要職責之一，是由政府提供的人民群眾享受的產品和勞務的統(tǒng)稱。與經濟學中公共產品可以分為純公共產品和準公共產品相對應，公共管理領域中的公共服務一般可以分為基本公共服務和非基本公共服務。由政府提供的人民群眾無償享受的公共服務屬于基本公共服務，如義務教育;而由政府提供的需要政府與人民群眾各自承擔一部分成本的公共服務屬于非基本公共服務，如高中教育。在現(xiàn)實實踐中，為了提高供給績效，政府通常還委托事業(yè)單位、公用企業(yè)等其他公共部門主體或者私人部門進行公共服務的生產。

公共服務(public service)狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經濟穩(wěn)定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監(jiān)護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生發(fā)展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那么就屬于教育公共服務。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關系，也是公民從事經濟發(fā)展與社會發(fā)展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。

公共服務產業(yè)市場需求

公共服務根本為人，“十四五”時期，人口生育和老齡化水平成為影響公共服務供給的重要因素。比如，在新生人口形勢低迷情況下，托育設施、幼兒園和小學學位如何匹配;老齡化加深情況下，“老有所養(yǎng)”如何納入基本公共服務，都鮮明體現(xiàn)在了《規(guī)劃》之中。

《規(guī)劃》強調政府在基本公共服務保障中的主體地位，意味著我國將迎來一場高質量發(fā)展之下的公共消費升級。不過，在經濟增速放緩形勢下，有限的公共財政錢花在哪里，要花多少，都需要量入為出。

《規(guī)劃》明確，公共服務包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務?；竟卜瞻ㄓ子兴?、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障。

非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務。通俗來講，非基本公共服務的層次相對基本公共服務有所提高，《規(guī)劃》提出，逐步實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

《規(guī)劃》提出，突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，合理增加公共消費，生活服務是公共服務體系的有益補充。2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)是1.8個，預計到2025年提高到4.5個。這是《規(guī)劃》所列“十四五”社會發(fā)展與公共服務主要指標預期增幅最大的指標之一。

生活服務高品質多樣化升級。適應人民群眾多樣化、個性 化、高品質的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家 政等服務需求，生活服務標準化、品牌化建設取得重大突破，產業(yè)規(guī)模明顯擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國內消費、 擴大有效需求的同時，為今后公共服務提質升級蓄勢儲能，逐步 形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

推進基本公共服務均等化，特別是持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，豐富多層次多樣化生活服務供給，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、推動共同富裕的重要舉措，也是促進形成強大國內市場、構建新發(fā)展格局的重要支撐，對于不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有重要的現(xiàn)實意義。

本報告對我國公共服務行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、子行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了國內外公共服務行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預測等等。

報告還綜合了公共服務行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。報告對于公共服務產品生產企業(yè)、經銷商、行業(yè)管理部門以及擬進入該行業(yè)的投資者具有重要的參考價值，對于研究我國公共服務行業(yè)發(fā)展規(guī)律、提高企業(yè)的運營效率、促進企業(yè)的發(fā)展壯大有學術和實踐的雙重意義。

了解更多行業(yè)數(shù)據(jù)詳情，可以點擊查閱中研普華產業(yè)研究院的《2023-2028年中國公共服務產業(yè)市場深度調研及投資前景預測研究報告》。

• 相關深度報告REPORTS

  

  2023-2028年中國公共服務產業(yè)市場深度調研及投資前景預測研究報告

  公共服務是現(xiàn)代政府的主要職責之一，是由政府提供的人民群眾享受的產品和勞務的統(tǒng)稱。與經濟學中公共產品可以分為純公共產品和準公共產品相對應，公共管理領域中的公共服務一般可以分為基本公共...

  查看詳情

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡