中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r分析

一、中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展階段

第一階段(2008-2012年)標(biāo)志著智慧城市概念的引入。這一時(shí)期，各行業(yè)獨(dú)立推動(dòng)數(shù)字化和智能化改造，總體上屬于分散建設(shè)的階段。這一階段的主要特點(diǎn)是各個(gè)領(lǐng)域各自為戰(zhàn)，探索如何利用信息技術(shù)提升效率和服務(wù)水平。

第二階段(2012-2015年)，中國(guó)的智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)向試點(diǎn)探索和規(guī)范發(fā)展。在智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組的引導(dǎo)下，各業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域開始嘗試局部聯(lián)動(dòng)和共享，標(biāo)志著智慧城市進(jìn)入更為規(guī)范化的發(fā)展階段。這一時(shí)期的關(guān)鍵在于促進(jìn)不同部門和業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間的協(xié)作與信息共享。

第三階段從2016年開始至今，標(biāo)志著智慧城市發(fā)展理念、建設(shè)思路、實(shí)施路徑、運(yùn)行模式和技術(shù)手段的全面迭代升級(jí)。這一階段的智慧城市建設(shè)聚焦于人本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約和協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)入了新型智慧城市發(fā)展階段。發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城市智能設(shè)施布局和共性平臺(tái)建設(shè)，解決數(shù)據(jù)孤島問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成一體化運(yùn)行格局。

二、中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)智慧城市的建設(shè)，得到國(guó)家和各級(jí)地方政府的支持，2017-2018年，國(guó)家頒發(fā)一系列政策鼓勵(lì)智慧交通、智慧醫(yī)療、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展。如在2017年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》中指出面向2030年我國(guó)新一代人工智能發(fā)展的六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，即構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系、培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)、建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)、加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域軍民融合、構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系和前瞻布局新一代人工智能重大科技項(xiàng)目。通過加快人工智能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防等方面的深度融合，為智慧城市的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)推進(jìn)智慧城市建設(shè)以來，住建部發(fā)布三批智慧城市試點(diǎn)名單，如果計(jì)算科技部、工信部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、發(fā)改委所確定的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)數(shù)量，2023年目前我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已達(dá)749個(gè)。

三、中國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模

全球智慧城市最早可追溯到1992年新加坡首次提出智慧島計(jì)劃，隨著信息技術(shù)不斷快速地發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)不斷進(jìn)步，很多國(guó)家和地區(qū)開始進(jìn)行智慧城市建設(shè)，直至2010年開始在全球掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮。到目前為止，全球開始智慧城市發(fā)展建設(shè)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段萌芽期、探索期、建設(shè)發(fā)展期。

圖表：2019-2023年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模(萬(wàn)億元)

資料來源：中研普華整理

隨著智慧城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)對(duì)智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2019-2022年，我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模保持不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)，2021年，智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到21.1萬(wàn)億元，較2020年同比上升41.6%;2023年我國(guó)智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到28.6萬(wàn)億元，較2022年同比上升18.6%。

四、中國(guó)新型智慧城市發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)

相比傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市具有以下5個(gè)新特點(diǎn)：

(1)新資源成為新型智慧城市發(fā)展的基本要素和動(dòng)力。一直制約智慧城市建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享問題，也在近期有所改觀，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已經(jīng)建立，并完成了同34個(gè)省市自治區(qū)的對(duì)接工作，并打通了國(guó)務(wù)院直屬的40個(gè)機(jī)構(gòu)的垂直信息系統(tǒng)，后續(xù)按需共享的機(jī)制將有望建立。

(2)新技術(shù)全面提升智慧城市供給能力。首先，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在增強(qiáng)智慧城市的泛在感知能力，尤其是窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)、增強(qiáng)型機(jī)器通信技術(shù)(eMTC)、5G技術(shù)將為城市未來管理效率的提升、數(shù)據(jù)的智能化獲取甚至是整個(gè)通信基礎(chǔ)設(shè)施能力的改善創(chuàng)造條件。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的成功應(yīng)用，將有助于新型智慧城市信任體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下、虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間的融合發(fā)展。最后，人工智能技術(shù)也在向新型智慧城市的各個(gè)領(lǐng)域滲透。目前，城市大腦、智慧醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域都在廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)。

(3)新設(shè)施正在全面增強(qiáng)新型智慧城市的服務(wù)能力。一方面，我國(guó)正在打造安全、泛在、高速的空天海地一體的通信網(wǎng)絡(luò)體系，智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也在從之前的地基網(wǎng)絡(luò)向立體化網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，同時(shí)基于該網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)也正在搭建當(dāng)中。另一方面，傳統(tǒng)政務(wù)中心正在向運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，功能也從以前單一的數(shù)據(jù)交換、存儲(chǔ)，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的城市管理和惠民服務(wù)。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平也在提升，通過傳感、無(wú)線技術(shù)增強(qiáng)了城市建筑、橋梁、道路、燈桿等基礎(chǔ)設(shè)施的“被感知”的程度。

(4)新型智慧城市的新服務(wù)讓市民更有獲得感、參與感。一方面，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)入全程在線的新階段。在服務(wù)型政府的總體要求下，各地正在啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，由內(nèi)而外優(yōu)化政府服務(wù)流程和形式。對(duì)內(nèi)優(yōu)化組織流程，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，對(duì)外做好服務(wù)渠道減法，整合現(xiàn)有窗口、熱線等渠道，實(shí)現(xiàn)多號(hào)合一、多網(wǎng)合一、多卡合一。在對(duì)外服務(wù)方面，政府廣泛調(diào)動(dòng)各種資源，減少市民跑腿次數(shù)，利用多種資源實(shí)現(xiàn)上門服務(wù)，減輕市民辦事負(fù)擔(dān)。另一方面，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)多元化，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量和資本參與公共服務(wù)供給。近年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公共服務(wù)如共享經(jīng)濟(jì)等方面表現(xiàn)活躍，效果也十分明顯。

(5)新模式凸顯新型智慧城市的共建共治共享。新型智慧城市打破了傳統(tǒng)的智慧城市政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，創(chuàng)新多種合作模式。1)相比傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市在建設(shè)過程中，企業(yè)的參與的程度明顯提升，企業(yè)通過構(gòu)建生態(tài)的形式進(jìn)入智慧城市建設(shè)越來越多。2)政企協(xié)同的模式正在創(chuàng)新，PPP模式呈現(xiàn)喜憂參半的結(jié)果，目前主要鼓勵(lì)進(jìn)入的有智慧醫(yī)療、文化、教育、一卡通等領(lǐng)域，未來還需要對(duì)社會(huì)資本的盈利模式進(jìn)行探索。3)讓城市成為信息技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)，通過開放開發(fā)和眾包等創(chuàng)新模式讓市民或者社會(huì)資本全面參與到新型智慧城市建設(shè)中來。