中國民航局航空器適航審定司發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求2017年6月1日起，最大起飛重量250g以上(含250g)的無人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記。民用無人機(jī)制造商和民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)(https：//uas.caac.gov.cn)”上申請賬戶，并填寫相應(yīng)信息。

民用無人機(jī)制造商登記信息包括：制造商名稱、注冊地址和聯(lián)系方式;產(chǎn)品名稱和型號;空機(jī)重量和最大起飛重量;產(chǎn)品類別;無人機(jī)購買者姓名和移動電話。

個人民用無人機(jī)擁有者登記信息包括：擁有者的姓名;有效證件號碼(如身份證號、護(hù)照號等);移動電話和電子郵箱;產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號;使用目的。

單位民用無人機(jī)擁有者登記信息包括：單位名稱;統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼等;移動電話和電子郵箱;產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號;使用目的。

民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中完成信息填報(bào)后，系統(tǒng)自動給出包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片。擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片后，將其打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌。擁有者必須確保無人機(jī)每次運(yùn)行期間均保持登記標(biāo)志附著其上。而未能按照規(guī)定實(shí)名登記和粘貼標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

雖然早前相關(guān)部門也在考慮出臺無人機(jī)注冊制度，但是可以推斷，“黑飛”事件成為了注冊制度落地的催化劑。最大起飛重量250g以上這個適用范圍，涵蓋了市面上大部分民用無人機(jī)機(jī)型。大疆創(chuàng)新發(fā)布的掌上無人機(jī)“曉”Spark，其起飛重量也已經(jīng)達(dá)到了300g。

據(jù)民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任張瑞慶介紹：“民用無人機(jī)的登記注冊制度是國際上普遍采用的一種管理方式。就像我們買了車以后要有個車牌一樣，這樣有利于掌握無人機(jī)的發(fā)展情況，規(guī)范對航空器的管理，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)行為的可溯性，是無人機(jī)管理的基礎(chǔ)?！?/p>

四、空域申請

行為主體：從事通用航空飛行活動的單位、個人

管理：空管單位

概況：理論上，所有無人機(jī)飛行均應(yīng)申請空域，但無人機(jī)空域管理尚不完善，目前空域申請主體主要是企業(yè)用戶。

空域管理一直通航界最關(guān)心的問題，已經(jīng)發(fā)布的無人機(jī)管理文件也多次提到空域。民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司2016年7月發(fā)布的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》在就無人機(jī)駕駛員的分類標(biāo)準(zhǔn)中，提到了隔離空域和融合空域。此文件中，融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運(yùn)行的空域;隔離空域，是指專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險。

民航局空管行業(yè)管理辦公室2016年9月發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》規(guī)定：民用無人駕駛航空器僅允許在隔離空域飛行;民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨(dú)劃設(shè)隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時段?？稍诿窈绞褂每沼騼?nèi)臨時為民用無人駕駛航空器劃設(shè)隔離空域;飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、繁忙機(jī)場周邊空域，原則上不劃設(shè)民用無人駕駛航空器飛行空域;隔離空域由空管單位會同運(yùn)行人劃設(shè)。

就空域劃設(shè)工作，國務(wù)院、中央軍委令第371號《通用航空飛行管制條例》第二章飛行空域的劃設(shè)與使用規(guī)定如下：

第六條從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機(jī)場飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第七條從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據(jù)飛行活動要求，需要劃設(shè)臨時飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時飛行空域的申請。

劃設(shè)臨時飛行空域的申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.臨時飛行空域的水平范圍、高度;

2.飛入和飛出臨時飛行空域的方法;

3.使用臨時飛行空域的時間;

4.飛行活動性質(zhì);

5.其他有關(guān)事項(xiàng)。

第八條劃設(shè)臨時飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

1.在機(jī)場區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場飛行管制的部門批準(zhǔn);

2.超出機(jī)場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn);

3.超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn);

4.在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)劃設(shè)臨時飛行空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時飛行空域報(bào)上一級飛行管制部門備案，并通報(bào)有關(guān)單位。

第九條劃設(shè)臨時飛行空域的申請，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出;負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時飛行空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域3個工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

從以上規(guī)定來看，若無人機(jī)所要運(yùn)行的空域沒有特殊規(guī)定，理論上無人機(jī)想要100%合法飛，就需要空域申請。但是無人機(jī)不同于一般的民用航空器，其使用范圍之廣、用戶人數(shù)之大，都對無人機(jī)空域管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，無人機(jī)尤其是個人使用的消費(fèi)級娛樂用無人機(jī)空域申請難以真正落地。

所以，但是由于現(xiàn)實(shí)的可行性難題，大量無人機(jī)未報(bào)批飛行計(jì)劃。有關(guān)部門不得不一再地在一些重大活動、重點(diǎn)區(qū)域等三令五申限制包括無人機(jī)在內(nèi)的一些低慢小飛行器的飛行。可喜的是，隨著我國低空空域改革的進(jìn)行，飛行計(jì)劃報(bào)批方式也在不斷改進(jìn)，航空器飛行計(jì)劃審批流程正趨向簡化。無人機(jī)也有望在低空空域改革的大背景下，迎來健康的發(fā)展空間。

五、運(yùn)行管理

行為主體：無人機(jī)廠商、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

管理：民航局

概況：部分無人機(jī)應(yīng)接入無人機(jī)云、使用電子圍欄，目前相關(guān)技術(shù)正在發(fā)展中。

對民用無人機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，以及為避免民用無人機(jī)誤闖誤入，《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》以1.5公斤為分水嶺，要求除視距內(nèi)運(yùn)行的1.5公斤以下無人機(jī)之外，其他輕小型無人機(jī)按照分類的不同在部分或者全部情況下，接入無人機(jī)云、使用電子圍欄，具體為：Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類無人機(jī)及在重點(diǎn)地區(qū)和機(jī)場凈空區(qū)以下運(yùn)行Ⅱ類和Ⅴ類無人機(jī)應(yīng)安裝并使用電子圍欄、接入無人機(jī)云。在接入無人機(jī)云的情況中，Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類的民用無人機(jī)在人口稠密區(qū)和非人口稠密區(qū)報(bào)告頻率分別為最少每秒一次、最少每30秒一次;對于重點(diǎn)地區(qū)和機(jī)場凈空區(qū)以下使用的Ⅱ類和Ⅴ類的民用無人機(jī)，報(bào)告頻率為最少每分鐘一次。未接入無人機(jī)云的民用無人機(jī)運(yùn)行前需要提前向管制部門提出申請，并提供有效監(jiān)視手段。

圖表：輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定