建筑研究報告-四川重建和可持續(xù)發(fā)展前景分析_投資策略_分析預(yù)測_建筑市場調(diào)研

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四川重建和可持續(xù)發(fā)展前景分析
http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2010-5-6

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2年倏忽而過，慘不忍睹的汶川大地震和撕心裂肺的痛苦我們從未忘記，此時我們已在災(zāi)難的打擊中昂首站起。家永遠不倒，人永遠都在。

從今日起，本報將陸續(xù)推出5·12地震兩周年系列報道。

隨著重建投資高峰的削弱，重災(zāi)地區(qū)投資增勢開始回落。如何實現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展成為災(zāi)后重建兩年后最為迫切的問題。

經(jīng)過兩年的恢復(fù)重建，5·12汶川特大地震災(zāi)區(qū)迎來了一場“規(guī)模大、規(guī)格高”的檢驗和總結(jié)。5月5日，四川省召開為期四天的全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會。出席人員包括了全省21個市州、 181個縣區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)人，以及國務(wù)院汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)小組主要成員單位和18個對口援建省市有關(guān)負(fù)責(zé)人650人。四川省希望以此推進重建步伐，總結(jié)并向全省推廣災(zāi)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，并為災(zāi)區(qū)未來的發(fā)展形成思路。

創(chuàng)新援建模式

昨日，現(xiàn)場會650名代表先后走訪綿陽和廣元的北川、平武和青川，今日還將深入德陽的什邡、綿竹等地考察。目前，災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、住房等民生項目大多竣工或者已經(jīng)交付使用，而且與震前相比，發(fā)生了翻天覆地的變化。

以北川新縣城為例，去年4月底，《第一財經(jīng)日報》記者到這里采訪時，當(dāng)?shù)剡€是油菜地，村民們也還在拆遷。而今年這個時候，一座新城拔地而起，其中山東援建的安居房已經(jīng)完工，安昌河岸的亂石灘變成了綠化大道。

這樣的變化不只在北川，整個災(zāi)區(qū)的城鄉(xiāng)之間都在發(fā)生巨變。而隨著5·12兩周年的臨近，很多項目都在做最后的沖刺�！叭曛亟ㄈ蝿�(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)正在實現(xiàn)。

四川省政府參事室副主任、四川災(zāi)后重建促進會會長紀(jì)盡善對本報記者表示，民生項目今年要完成2/3，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進展順利，目前，除了產(chǎn)業(yè)重建，災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建確實取得了階段性的顯著成效。

汶川特大地震發(fā)生后，中央確定18個省市對口援建18個重災(zāi)縣市。每個對口援建省市將各自財政收入的1%用于對口災(zāi)區(qū)的重建。以上海為例，上海對口援建都江堰的項目總數(shù)117個，投資總額約82.5億。

紀(jì)盡善在總結(jié)兩年來的重建經(jīng)驗時認(rèn)為，災(zāi)后重建中運用對口援建的模式取得了很好的效果，提供了很好的經(jīng)驗，對推進西部開發(fā)也顯示出優(yōu)越性，比如新疆、西藏等地遇到困難，都可以采取對口支援的方式，而這也是促進東西合作卓有成效的形式。目前對口援建的模式逐漸發(fā)展成為援建雙方的進一步長效合作，對推動?xùn)|西部共同發(fā)展發(fā)揮很好的作用。

上海援建指揮部總指揮薛潮就曾表示，災(zāi)后重建，錢不是最重要的，最重要的是長效機制；對口援建，不能僅僅停留在建上，而應(yīng)該更加注重可持續(xù)性。換句話說，不僅僅是錢多錢少，關(guān)鍵是長效機制；不僅僅是建多建少，關(guān)鍵是援建可持續(xù)。

產(chǎn)業(yè)重建是關(guān)鍵

紀(jì)盡善表示，現(xiàn)在取得的成效為三年完成打下堅實基礎(chǔ)，也為災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)全面恢復(fù)重建、為災(zāi)區(qū)更高水平發(fā)展創(chuàng)造條件。不過，民生和基礎(chǔ)設(shè)施重建的任務(wù)完成之后，要大力促進災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這是關(guān)系到災(zāi)區(qū)未來長遠發(fā)展的根本所在。

“重建是恢復(fù)和發(fā)展相結(jié)合，要達到震前水平，還要進一步發(fā)展和提升，從這個意義上講，重建不僅要促進災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且也帶動整個四川的發(fā)展�！奔o(jì)盡善表示。

事實上，地處內(nèi)陸的四川經(jīng)濟發(fā)展長期依賴于投資的推動。在災(zāi)后重建的大量投資下，四川去年固定資產(chǎn)投資超常規(guī)的增長，實現(xiàn)1.2萬億元投資。今年一季度還繼續(xù)保持較快增長，一季度全社會固定資產(chǎn)投資2647.9億元，同比增長22.7%。

不過，隨著重建投資高峰的削弱，重災(zāi)地區(qū)投資增勢回落，這將對經(jīng)濟增長帶來影響。數(shù)據(jù)顯示：今年一季度成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩等6個重災(zāi)市（州）完成投資1404.3億元，同比增長17.2%，增速比同期全省低5.5 個百分點。雖然受基礎(chǔ)較高影響，但是已經(jīng)顯示出下滑的跡象。

因此，如何實現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展成為重建兩年后最為迫切的問題。事實上，四川省也希望利用此次現(xiàn)場會與國家有關(guān)部委和對口支援省市加強交流，以期得到更多支持。紀(jì)盡善表示，項目完成之后，后續(xù)項目還會跟進，不僅使得災(zāi)區(qū)經(jīng)濟得到恢復(fù)，而且還產(chǎn)生造血功能。

他強調(diào)，產(chǎn)業(yè)重建最關(guān)鍵的是要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，否則造血功能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；還要大力推進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮各自的優(yōu)勢；要進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。這三者要結(jié)合起來。另外，還有進一步發(fā)揮災(zāi)區(qū)大型骨干企業(yè)的優(yōu)勢，把它們做大做強，發(fā)揮重建的領(lǐng)頭羊作用。

事實上，中央也在政策上給予了支持。率先開閘冰封6年的省級開發(fā)區(qū)的審批，批準(zhǔn)設(shè)立什邡、綿竹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，給災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提供金融、土地等政策上的支持。不僅如此，各援建省市也把產(chǎn)業(yè)重建作為重點進行推進。

以上海為例，通過政府引導(dǎo)、市場運作方式，上海的援建初步形成從一產(chǎn)（10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)），二產(chǎn)（20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房）到三產(chǎn)（金融服務(wù)支持），從生產(chǎn)（工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目）到流通（農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場），從城市（壹街區(qū)）到農(nóng)村（一鎮(zhèn)一特色農(nóng)業(yè)），從市場（農(nóng)產(chǎn)品進入上海市場綠色通道）到技術(shù)（產(chǎn)業(yè)人員培訓(xùn)和遠程教育）的經(jīng)濟合作格局，為都江堰市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式注入動力，促進都江堰市域經(jīng)濟全面恢復(fù)和發(fā)展。

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四川重建和可持續(xù)發(fā)展前景分析