深圳住房“新政”政策解讀

• 2018年6月5日 GuoMeng來源：第一財經(jīng)網(wǎng) 證券時報APP 南方+ 1089 69
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  2018-2023年版新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位規(guī)劃及招商策略咨詢報告

  “產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進外資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動作用，成為城市經(jīng)濟騰飛的助推器。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是...

今天上午，深圳市舉行深化住房制度改革新聞通報會，會上發(fā)布了 《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(征求意見稿)》。

深圳住房制度改革“新政”政策解讀

在《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)面向社會公 開征求意見之際，深圳市住房建設(shè)局負責人就媒體和市民關(guān)心的有關(guān)問題，回答了記者的提問。

問題1：請您介紹為什么要出臺這份《意見》?

答：首先，制訂《意見》是我市全面貫徹黨的十九大精神，奮力實現(xiàn)深圳在“四個走在全國前列”中走在最前列的重大舉措。十九大報告提出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。這是我們做好新時代住房工作的目標和指南。2017年12月8日，中共中央政治局會議再次提出：“提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和長效機制建設(shè)”。2018年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時提出：廣東要在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。堅決落實黨中央系列決策部署，加快推進我市新一輪住房制度改革，是特區(qū)在新時代走在最前列、新征程勇當尖兵，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動。

其次，制訂《意見》是破解住房民生難題，實現(xiàn)全體市民住有所居的迫切需要。當前，我市住房事業(yè)發(fā)展面臨四個方面問題：一是市場商品住房價格高企，對部分企業(yè)和人才產(chǎn)生擠出效應(yīng)，影響了城市競爭力和吸引力。二是住房供需不平衡，隨著城市人口持續(xù)凈流入，新增住房需求旺盛，住房的供應(yīng)與需求不相適應(yīng)。三是住房結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全市共有各類住房1065萬套(間)， 其中，市場商品住房、政策性住房和保障性住房占比僅為21%。四是住房保障不充分，我市常住人口住房保障覆蓋率與國家的要求有較大差距，也遠低于國際先進城市。

因此，我市出臺《意見》，具有必要性和緊迫性。

問題2：《意見》提出要深化住房制度改革，主要體現(xiàn)在哪些方面?

答：《意見》構(gòu)建了符合深圳市情的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系，歸納起來，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

第一，提出了關(guān)于“八大供給主體、六類保障渠道、三類(四種)住房、三類補貼”的我市住房供給 和保障體系的總體設(shè)計，其顯著特點是全覆蓋，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保 障,讓每一位市民都可以根據(jù)自己的情況，找到其解決住房問題的途徑，實現(xiàn)住有所居。這是我市率先 全面貫徹落實十九大報告關(guān)于住房制度改革精神的具體實踐。

第二，大力實施住房領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了面向未來18年(2018年至2035年)的住房發(fā)展目標。同時對住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和比例進行調(diào)整，明確了人才住房、安居型商品房、公共租賃住房占新增住 房供應(yīng)總量的60%左右，出租和出售的住房各占50%左右。

第三，提出了6類15種住房建設(shè)籌集渠道，破解我市土地資源緊缺、住房建設(shè)用地供應(yīng)不足的瓶頸制約 。

第四，完善了人才住房、安居型商品房和公共租賃住房制度設(shè)計，明晰了各類住房的功能定位和覆蓋范圍。

第五，對出售的安居型商品房和出售的人才住房實行一定年限內(nèi)的封閉流轉(zhuǎn)，購房人在產(chǎn)權(quán)封閉期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的購房對象或由政府回購。購房人在深圳服務(wù)滿一定年限且符合其他相關(guān)條件的，可以申請向政府繳納一定比例增值收益后取得完全產(chǎn)權(quán)。

第六，大力發(fā)展住房租賃市場，建立全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務(wù)監(jiān)管平臺，提供真實、透明、便捷 、安全的租賃信息服務(wù)，減少中間收費環(huán)節(jié)，引導(dǎo)市場合理定價。將各類社會存量租賃住房房源有序納入平臺交易，逐步實現(xiàn)租賃房源全覆蓋、公共服務(wù)全納入、租賃環(huán)節(jié)全打通。

問題3：《意見》對人才住房制度做了哪些完善?

答：設(shè)立人才住房制度是我市住房供給和保障體系的特點之一，《意見》在市委、市政府于2016年發(fā)布的《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》的基礎(chǔ)上，作了進一步的完善和優(yōu)化：一是加大貨幣補貼力度，鼓勵支持人才租購市場商品住房;二是實行租購并舉，探索建立先租后售、以租抵購制度;三是明確規(guī)定了戶型面積標準和租金、售價標準;四是實行一定年限內(nèi)封閉流轉(zhuǎn);五是對高層次人才實 行更加優(yōu)惠的政策，符合條件的高層次人才可以申請免租入住一定年限、相應(yīng)面積標準的住房，在深全職工作滿5年以上，符合條件的可以按優(yōu)惠政策購買人才住房或者申請獲贈住房產(chǎn)權(quán)。

問題4：什么是人才?人才住房的適用群體有哪些?

答：根據(jù)《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》(深發(fā)〔2016〕13號，以下簡稱13號文)，具有全日制本科及以上學歷(含教育部認可的境外高等院校畢業(yè)的歸國留學人員)，或?qū)儆诜衔沂挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技師(國家職業(yè)資格二級及以上)，或列入市人力資源保障部門發(fā)布的緊缺專業(yè)人才目錄，且與本市用人單位簽訂聘用合同或服務(wù)協(xié)議的各類人才，都屬于人才的范疇，都可納入我市人才住房政策適用范圍。在通常意義上講，一類是高層次人才，另一類是量多面廣的基礎(chǔ)性人才。符合上述條件的，都稱作人才，都可以按規(guī)定租購人才住房。

《意見》提出，人才住房重點面向符合條件的企事業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會工作、黨政等各方面人才供應(yīng)。

問題5：住房發(fā)展目標建設(shè)籌集170萬套是怎么確定的?

答：《意見》確定的住房發(fā)展目標是基于需要與可能的原則，與正在編制中的深圳市城市總體規(guī)劃 (2016-2035年)充分銜接。

截至2017年底，我市常住人口1253萬人，預(yù)計至2035年，常住人口將達到1800萬人，新增約550萬人， 預(yù)計新增住房需求約180萬套。綜合考慮土地供應(yīng)和住房建設(shè)籌集能力，將住房總量目標確定為170萬套是必要的、可行的。

問題6：《意見》對公共租賃住房政策作了哪些完善?

答：《意見》根據(jù)國家有關(guān)政策和深圳實際，將政府提供公共租賃住房作為基本住房保障的主要方式 ，對公共租賃住房政策作了進一步完善：一是明確規(guī)定公共租賃住房主要面向低收入及部分中等偏下收入戶籍住房困難居民，通過設(shè)立收入財產(chǎn)限額標準實施精準保障;二是安排一定比例的公共租賃住房房源，面向符合條件的為社會提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進制造業(yè)職工等群體供應(yīng)，不限戶籍;三是規(guī)范租金標準，規(guī)定為屆時同地段市場商品住房租金的30%左右，其中特困家庭為公共租賃住房租金的10%;四是明確優(yōu)先順序，特困人員、低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保，對符合規(guī)定條件的殘疾人、重點優(yōu)撫對象、計生困難家庭、見義勇為人員等特殊群體優(yōu)先保障;五是根據(jù)我市強區(qū)放權(quán)的戰(zhàn)略部署，進一步落實區(qū)級政府的基本住房保障屬地責任，加強全市房源統(tǒng)籌調(diào)劑和區(qū)際協(xié)作;六是明確公共租賃住房占住房供應(yīng)總量的20%左右。

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