棚改年度任務(wù)完成九成 部分地區(qū)取消貨幣化安置

• 2018年10月10日 YangJinZhu來源：網(wǎng)易 945 59
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  金融監(jiān)管趨嚴(yán)，融資環(huán)境寬中帶緊，生態(tài)城市規(guī)劃企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效投資？

  我國是能源消耗大國，建筑與工業(yè)、交通是能源消耗的三大主要領(lǐng)域。據(jù)住房建設(shè)部統(tǒng)計(jì)信息顯示，我國建筑的能耗（包括建材生產(chǎn)、建造能耗、生活能耗、采暖空調(diào)等）約占全社會總能耗33.3%，而運(yùn)營...

10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，會議指出，今年1-9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上。下一步，將調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品房庫存不足、房價(jià)上漲壓力大的市縣，要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。同時(shí)，還要科學(xué)確定2019年度棚改任

10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，會議指出，今年1-9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上。下一步，將調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品房庫存不足、房價(jià)上漲壓力大的市縣，要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。同時(shí)，還要科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)，保持中央財(cái)政補(bǔ)助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項(xiàng)債券發(fā)行。

多位分析人士均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，調(diào)整棚改貨幣化安置政策，強(qiáng)化棚改項(xiàng)目和資金管理，是此次會議明確的兩大方向。而隨著棚改貨幣化安置政策的調(diào)整，其對房地產(chǎn)投資和銷售的拉動作用將進(jìn)一步削弱。

部分地區(qū)取消貨幣化安置

在部署下一步棚改工作時(shí)，本次會議中關(guān)于“商品住房庫存不足、房價(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策”的相關(guān)表述，引發(fā)大量關(guān)注。

實(shí)際上，去年下半年以來，中央和主管部委層面，對棚改貨幣化安置政策呈現(xiàn)明顯的收緊態(tài)度。

2017年8月，住建部等六部委就曾發(fā)文明確，住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例。當(dāng)年11月，住建部與國開行、農(nóng)發(fā)行再度聯(lián)合發(fā)文，提出對庫存不足、房價(jià)上漲壓力大的城市，仍采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項(xiàng)目，棚改貸款不予支持。

但這些文件在當(dāng)時(shí)并未引起足夠關(guān)注，棚改貨幣化政策在2018年因三四線城市的房價(jià)迅速上漲而引起熱議。

“這次會議是一個(gè)定調(diào)?！敝胸?cái)—鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，未來不太可能再片面地提倡或者否定棚改貨幣化安置，地方什么時(shí)候退出、多大程度退出棚改貨幣化安置，將更多取決于實(shí)際的庫存和樓市銷售情況。

對此，華泰期貨分析稱，此前部分城市已先行退出棚改貨幣化安置政策，此次國務(wù)院會議正式確認(rèn)了全國范圍內(nèi)棚改政策的調(diào)整，隨著未來部分市縣取消棚改貨幣化安置，棚改對于地產(chǎn)投資的支撐將進(jìn)一步削弱。

據(jù)了解，目前已有地區(qū)全面退出棚改貨幣化安置政策。8月底，長春市下發(fā)《關(guān)于取消棚改項(xiàng)目貨幣化安置購房獎勵政策的通知》，率先取消貨幣化安置購房獎勵政策，鼓勵實(shí)物安置。長春方面稱，為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定商品房銷售價(jià)格，鼓勵被征收人選擇房屋安置。

7月，恒大研究院曾發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)稱，由于三四線城市商品住宅去化周期降至7.6個(gè)月，房價(jià)上漲壓力大，和房價(jià)上漲帶來的貨幣化成本快速上升兩方面因素，繼續(xù)高比例棚改貨幣化安置已不合時(shí)宜，預(yù)計(jì)2018年貨幣化安置率為40%，2019年-2020年為30%。

提供低成本資金來源

除了明確釋放棚改貨幣化政策調(diào)整的信號以外，此次會議在部署下一步棚改工作時(shí)，所提到的三點(diǎn)要求中，出現(xiàn)了三個(gè)“嚴(yán)格”，也讓規(guī)范棚改項(xiàng)目和資金管理，被認(rèn)為是下一步相關(guān)工作的重點(diǎn)。

其中，又以涉及項(xiàng)目資金管理的“嚴(yán)格評估財(cái)政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。保持中央財(cái)政資金補(bǔ)助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項(xiàng)債券發(fā)行力度”的相關(guān)表述，最為引人關(guān)注。

在上述住建部在去年11月所印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理的通知》，也曾提到多個(gè)“嚴(yán)格”，包括禁止將棚改專項(xiàng)貸款用于棚改以外的工程建設(shè)；嚴(yán)格控制將棚改專項(xiàng)貸款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格控制城邊村、城郊村改造；嚴(yán)格核定棚戶區(qū)改造片區(qū)內(nèi)非住宅類建筑內(nèi)容；嚴(yán)格控制戶均改造面積、套均改造成本；因地制宜確定棚改安置方式；提高棚改貸款資金使用效率和確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款。

但一位西部省份的地方財(cái)政官員告訴記者，由于上述通知發(fā)布時(shí)，地方政府棚改專項(xiàng)債券作為一種新的地方政府專項(xiàng)債，尚未得到官方文件的確立，因此并未過多涉及。而隨著2018年4月財(cái)政部與住建部聯(lián)合印發(fā)《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》之后，專項(xiàng)債模式被認(rèn)為可以有效降低地方融資成本，緩解地方資金壓力，因而被認(rèn)為可以加大推廣力度。

對此，溫來成認(rèn)為，相對于此前更多利用政策性金融為棚改項(xiàng)目提供貸款支持的模式，棚改債作為地方政府債券，其發(fā)行利率一般在3%左右，能有效降低棚改資金成本。同時(shí)，這一模式進(jìn)入國家預(yù)算編制體系，在審批發(fā)行、項(xiàng)目選擇和資金利用的各個(gè)環(huán)節(jié)都可以更加透明、更易監(jiān)督，可以有效避免棚改預(yù)算外融資，提升資金使用效率。

而中信證券信用分析師呂品則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前，地方棚改資金壓力較大，有大約1/3的城投債與棚改項(xiàng)目有關(guān)，如果都以專項(xiàng)棚改債替代，其規(guī)模將會非常巨大，因此加強(qiáng)用途管制，防止資金濫用，是此次會議專門提到“有序加大”的主要關(guān)注點(diǎn)。

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