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• 2018年10月15日 WangYu來源：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng) 1069 68
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  湖南省生活垃圾清運和處理供需格局迎變局，如何對需求擴大的領域增加市場十分重要！

  生活垃圾的清運處置可分為收集系統(tǒng)、運輸和處理處置三個環(huán)節(jié)。城市生活垃圾產(chǎn)生后，采用布置在各處的收集容器進行收集，一般采用居民投放收集和上門收集等方式，收集方式有垃圾箱、垃圾收集站、...

近年來，湖南省長沙市岳麓區(qū)連續(xù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為工商資本租賃農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管與風險防范機制、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務試點單位。經(jīng)過創(chuàng)新試點，岳麓區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)政府管理職能與土地流轉(zhuǎn)主體服務職能科學結(jié)合機制，逐步健全了土地流轉(zhuǎn)服務體系，規(guī)范了

湖南省：“三個著力”創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)社會化服務模式

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個系統(tǒng)工程，實施重點在強化優(yōu)化“人、地、錢”等制度性因素供給。關(guān)于“地”這個要素，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。如何建立健全改革機制，湖南省一直在積極探索創(chuàng)新，一直在引導土流網(wǎng)等土地流轉(zhuǎn)社會化服務主體，始終站在改革一線，努力改革創(chuàng)新，總結(jié)出了“互聯(lián)網(wǎng)+”社會化服務模式，成為土地流轉(zhuǎn)公益性服務的重要補充和新力軍。主要做法是“三個著力”：

一、著力研究創(chuàng)新，提升行業(yè)定位。

孟子說：“有恒產(chǎn)者有恒心”。作為社會化服務主體，就要深知農(nóng)民把土地看得很重，深知土地流轉(zhuǎn)主體的需求結(jié)構(gòu)，要將激活農(nóng)民承包地資源價值，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素，作為農(nóng)村土地制度改革的責任擔當，要一直關(guān)注、參與湖南農(nóng)村土地管理政策的研究、創(chuàng)新和推進。近年來，湖南先在攸縣開展土地流轉(zhuǎn)試點，召開全省土地流轉(zhuǎn)市場及服務體系建設現(xiàn)場會，從實踐層面探索土地流轉(zhuǎn)服務模式;此后召開了全省土地流轉(zhuǎn)政策研討會，從理論層面探索總結(jié)了土地流轉(zhuǎn)價格實物計價等試點經(jīng)驗。然后在益陽市開展了土地流轉(zhuǎn)服務模式多元化改革試點，召開了湖南土地流轉(zhuǎn)服務模式創(chuàng)新現(xiàn)場會，總結(jié)推介了益陽市草尾模式、懷化市股田制、常德市合作社、衡陽市“一流轉(zhuǎn)五服務”等多種服務模式。為落實中央關(guān)于引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的《意見》精神，湖南出臺了落實《意見》，著力建立健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，建立以監(jiān)控規(guī)模經(jīng)營為重點的風險防范機制。農(nóng)村承包地確權(quán)工作正逐步深入推進，中央及時下發(fā)了關(guān)于完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革《意見》，湖南及時出臺了《實施意見》，明確要求加強土地流轉(zhuǎn)管理服務規(guī)范化體系建設，加強工商資本監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，規(guī)避現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風險?？梢哉f，湖南土地流轉(zhuǎn)政策逐步深入推進的過程，也就是土流網(wǎng)等服務主體關(guān)注和研究全國土地流轉(zhuǎn)政策的過程，也就是土流網(wǎng)等服務主體土地流轉(zhuǎn)社會化服務，從零星試點到系統(tǒng)化推進的過程。尤其是2017年，湖南如期向國務院遞交了農(nóng)村土地確權(quán)基本完成任務報告后，各地逐步建立了農(nóng)村承包地確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫，這是各類服務主體這些年來的期待，是將來各類服務主體深入研究和推進土地流轉(zhuǎn)服務的共享數(shù)據(jù)所在;各類服務主體期待政府能加快出臺確權(quán)成果轉(zhuǎn)化政策，為提高土地流轉(zhuǎn)服務質(zhì)量，夯實政策依據(jù)基礎。適逢其時，今年初湖南下發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交等有關(guān)工作的通知》(湘確權(quán)辦【2018】4號)，要求各地結(jié)合實際，加強農(nóng)村承包地確權(quán)成果數(shù)據(jù)綜合運用，加強登記制度改革試點和完善推廣;在完善確權(quán)成果數(shù)據(jù)初始登記制度的基礎上，積極推進變更登記改革試點，加強變更登記制度建設，積極探索建立農(nóng)村承包地變更登記制度，規(guī)范變更登記內(nèi)容、程序和資料，確保農(nóng)村承包地確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理機制常態(tài)化。

二、著力機制創(chuàng)新，踏實改革腳步。

近年來，長沙市岳麓區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為工商資本租賃農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管與風險防范機制及土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務試點單位。經(jīng)過岳麓區(qū)與土流網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)新試點，探索建立土地流轉(zhuǎn)政府管理職能與土地流轉(zhuǎn)主體服務職能科學結(jié)合機制，逐步健全了土地流轉(zhuǎn)服務體系，完善了管理服務制度。目前該區(qū)已成功引導8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、227家農(nóng)民合作社實現(xiàn)融資15億元，其中列入監(jiān)管范圍的經(jīng)營主體29家，審批監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)面積達1.38萬畝。試點重點是建立了六個機制：一是建立職能設置機制。岳麓區(qū)成立了工作領導小組，建立了土地流轉(zhuǎn)綜合服務中心，鄉(xiāng)村設立服務站，村級配備兼職信息員。通過購買農(nóng)業(yè)社會化服務，確定土流網(wǎng)公司為服務主體。同時建立政府職能與服務職能對接機制，提升職能對接效率。二是建立管理審批機制。根據(jù)國務院關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的《意見》精神，岳麓區(qū)積極建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，將相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一建庫，提高公共資源有效利用率。同時抓住農(nóng)業(yè)部試點契機，出臺了關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的《實施意見》，以提高土地確權(quán)成果運用效率為目標，以強化管理服務為抓手，建立了區(qū)鄉(xiāng)村層層審批機制。三是建立市場服務機制。按照國務院關(guān)于政府向社會力量購買服務的《指導意見》規(guī)定，岳麓區(qū)積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽審批形式，采購土流網(wǎng)研發(fā)的管理服務軟件，實現(xiàn)服務優(yōu)化機制。重點突出加強審批流程網(wǎng)絡化、信息處理程序化、指導服務規(guī)范化、業(yè)務操作制度化等試點，制定了“線下聯(lián)席評審+線上網(wǎng)簽審批+交易鑒證見證”的“三重風控”管理模式。四是建立質(zhì)量監(jiān)管機制。按照合同約定，岳麓區(qū)明確加強了質(zhì)量監(jiān)管，對供需信息是否全國發(fā)布、項目招商是否對接、融資服務是否到位等，實行監(jiān)管全覆蓋。五是建立數(shù)據(jù)共享機制。共享土地信息主要是對土地基本信息、土地流轉(zhuǎn)政策信息和業(yè)務辦理信息進行有效共享。六是建立體系保障機制。注重加強土地流轉(zhuǎn)工作保障，將其作為土地改革重點工作來抓;注重加強業(yè)務培訓，提升服務水平;注重實行目標管理，加強保障考核。

三、著力實踐創(chuàng)新，拓展服務效應。

為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，湖南將繼續(xù)著力創(chuàng)新試點：一是抓好創(chuàng)新深化。下一步，岳麓區(qū)結(jié)合確權(quán)平臺現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)模塊，對接土流網(wǎng)審批系統(tǒng)，依托土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫，制定數(shù)據(jù)保密脫密制度，建立數(shù)據(jù)資源增值機制，積極探索成果數(shù)據(jù)在承包權(quán)有償退出、農(nóng)田整治等方面的快速應用。二是抓好創(chuàng)新擴展。召開了省市縣三級經(jīng)管部門負責人會議，總結(jié)推介了岳麓區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務試點經(jīng)驗。在深化岳麓區(qū)試點的基礎上，湖南省財政安排土地流轉(zhuǎn)專項獎補項目資金1000萬元，選擇了道縣、桃江等20個縣市區(qū)進行擴大試點，主要任務是加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務體系建設。三是抓好創(chuàng)新提升。開展創(chuàng)新試點的目的，是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”目標，創(chuàng)建田園綜合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等載體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)云集村，經(jīng)過土流網(wǎng)等服務主體參與聯(lián)合改革試點，著力創(chuàng)新提升，已打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育科技示范園，基本實現(xiàn)了集示范、科教、觀光、休閑于一體，基本實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其主要特點，是通過線上與線下融資，孵化出特色種養(yǎng)殖、農(nóng)資農(nóng)機等項目，并以特色民宿為產(chǎn)業(yè)配套，經(jīng)過精心運營，逐步凸顯發(fā)展。整個運作理念，土流網(wǎng)及其學院為其搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提供了土地行業(yè)政策培訓平臺，進行了農(nóng)業(yè)創(chuàng)客培訓，指導建立了一系列運營制度。這凸顯了土地流轉(zhuǎn)社會化服務模式，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。

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