棚戶區(qū)改造：多地開展項目措施 將嚴格準入規(guī)范實施

• 2018年10月16日 WangYu來源：土流網(wǎng) 627 36
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  投資與產(chǎn)出不成正比，棚戶區(qū)改造建設企業(yè)如何做出正確的投資規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇？

  棚戶區(qū)改造作為一項全國最大的民生工程，資金籌措難和拆遷安置難的矛盾十分突出，國家下?lián)艿礁鞯氐呐飸魠^(qū)改造專用款項被挪作它用的現(xiàn)象在許多地區(qū)常有發(fā)生，為確保這項利國利民的民生工程健康有...

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。在過去幾年中，棚改計劃解決了近100多萬困難家庭的住房。

棚戶區(qū)改造叫停了嗎?貨幣化安置取消了嗎?看看國家給的回應!

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。在過去幾年中，棚改計劃解決了近100多萬困難家庭的住房。自今年夏天以來，多年來轟轟烈烈開展的棚戶區(qū)改造項目“被叫?！?，棚改中的貨幣化安置“被取消”等傳聞鋪天蓋地，那棚戶區(qū)改造叫停了嗎?貨幣化安置取消了嗎?

一、棚戶區(qū)改造叫停?

6月25日，著名財經(jīng)大V曹山石稱，各地PSL(抵押補充貸款)審批暫停，回收國開行總行，等待新政策。微博網(wǎng)友稱，這意味著棚改的全面叫停。不過后續(xù)曹山石又發(fā)了條推文，稱棚改沒有叫停。

6月25日晚間，國開行相關人員表示，今年以來開發(fā)銀行嚴格執(zhí)行國家有關棚改政策，在國務院相關部位指導下，配合地方政府依法合規(guī)開展棚改融資工作，至今年5月末，開行今年已發(fā)放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續(xù)建及2018年580萬套新開工建設，目前各項工作正在有序開展。

國開行的此番回應，可以視為對早些時間網(wǎng)上傳出“棚改，全國一刀切，全部暫停?！眰髀劦谋僦{。

二、什么是棚改貨幣化?

簡單來說，棚改貨幣化就是指危房改造中產(chǎn)生了大量的拆遷，需要安置住戶，以前的模式是拆房還房。而棚改貨幣化安置，就是拆一套房子，政府直接發(fā)錢給拆遷戶，然后去城鎮(zhèn)自己買房。

政府的錢從哪里來呢?那是地方政府拿土做抵押，向國開行貸款，拿到錢后再付給棚改居民，讓居民自己去買房。

這也就以為這，大量棚改區(qū)居民拿到了央行間接發(fā)放的資金，進而大大刺激了當?shù)氐氖袌鲂枨?，大量庫存房也賣出去了，三四線城市的去庫存也完成了。

三、棚戶區(qū)改造不會被叫停，因地制宜調整貨幣化安置

10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進棚戶區(qū)改造工作，進一步改善住房困難群眾居住條件。

會議要點一：棚戶區(qū)改造不會被叫停

會議指出，棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。按照黨中央、國務院部署，近些年來各地區(qū)、各有關部門大力推進棚改工作，累計已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，今年1-9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。下一步，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好體現(xiàn)住房居住屬性，一是按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開工進度，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時完成全年棚改任務。

根據(jù)此前公布的新的“三年棚改計劃”，2018-2020年將會改造各類棚戶區(qū)1500萬套，總數(shù)較之前的三年略有放緩，但仍明顯居于高位。棚改首先是重大的民生工程，是長年居住于城市棚戶區(qū)中老百姓改善居住生活條件的唯一希望。這次國務院常務會議，再次給廣大棚戶區(qū)居民吃下了一顆定心丸，暫時沒輪上的，也仍然有希望輪上。

會議要點二：嚴格把好棚改范圍和標準，因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策

嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區(qū)內臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

這段表述有3個要點值得關注：

其一，棚改的范圍將進一步得到嚴格控制，即限定在“城市棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)”這一范圍內，而實踐中“城邊村”“城郊村”甚至是一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的宅基地上獨棟住宅都被納入了棚戶區(qū)改造項目的征收范圍，這明顯是與政策的大方向不相符合的。一旦出現(xiàn)這一情況，被征收人要及時針對房屋征收決定提起復議或者訴訟，堅決捍衛(wèi)自身的財產(chǎn)權益。

其二，棚改貨幣化政策系“調整完善”，而非被叫停、取消?？紤]到棚改“發(fā)展工程”的重要屬性，在條件適宜的地方仍將繼續(xù)施行貨幣化安置的優(yōu)惠政策，即給予選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖艘灶~外的獎勵金或其他激勵政策。一些地方推行的“購房券”方式也起到了類似的作用。畢竟，時下許多三、四線城市的房價仍是很低的，貨幣化安置的優(yōu)勢仍然客觀存在。

其三，取消貨幣化安置優(yōu)惠政策，決不等于取消貨幣化安置方式。即使在一些房價上漲壓力大的新一線或二線城市，政策調整也僅限于取消貨幣化安置補償?shù)母鞣N獎勵、激勵政策，而決不會取消貨幣補償安置這一法定補償方式。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》之規(guī)定，選擇貨幣補償是被征收人的法定權利，任何政策性文件均無權剝奪。自然，在當下大多數(shù)被征收人希望獲得房屋產(chǎn)權調換補償?shù)那樾蜗?，取消貨幣化安置?yōu)惠政策這一調整無疑是積極的一面大于消極的一面的?！熬诱哂衅湮荨保瑢τ谂锔亩?，是比盲目追求“發(fā)展”更重要的事情。

會議要點三：嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為

各地要嚴格評估財政承受能力，科學確定2019年度棚改任務。保持中央財政資金補助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發(fā)行力度。對新開工棚改項目抓緊研究出臺金融支持政策，嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。對棚改建設用地在新增用地計劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進新居。

棚戶區(qū)改造將嚴格準入規(guī)范實施

日前，市住建委等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善北京市棚戶區(qū)改造計劃管理工作的意見》(以下簡稱“意見”)?！耙庖姟币試栏耥椖繙嗜搿⒁?guī)范項目實施為重點，要求市政府各相關部門、各區(qū)政府要嚴格把握好棚戶區(qū)改造的標準和范圍，回歸棚改初心，立足改善民生，切實解決老百姓的住房困難問題。

根據(jù)文件，這份新規(guī)的出臺，是為了落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，堅持減量發(fā)展和“雙控”“三線”要求，嚴控拆占比、拆建比，推動棚戶改造實現(xiàn)進度、成本、質量、效果統(tǒng)籌。每個棚改項目啟動前，需要先列入年度的前期計劃和實施計劃?！耙庖姟敝袑ε锔捻椖苛腥肽甓葘嵤┯媱澓湍甓惹捌谟媱澏歼M行了條件設定。

在年度實施計劃中，要求項目列入年度實施計劃前，各區(qū)需提交《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》批復以后規(guī)土部門出具的項目地塊控規(guī)批復文件或其他正式書面確認文件，證明項目規(guī)劃穩(wěn)定。同時，項目列入年度實施計劃前，區(qū)政府需做出書面承諾，對項目平衡資金及成本負全責，當項目成本溢出造成虧損、不能實現(xiàn)資金平衡時，區(qū)政府或市屬國有企業(yè)自行承擔解決。除此之外，列入年度實施計劃的項目，區(qū)政府要與項目實施主體簽訂協(xié)議，明確改造目標、改造范圍、改造要求、工程進度時限和雙方權利、義務關系及違約責任等。

在列入年度前期計劃項目方面，各區(qū)可按照棚改路徑開展項目地塊控規(guī)前期研究和方案論證工作。更重要的是，列入年度前期計劃也有時間大限：一年內未取得地塊控規(guī)的項目應退出年度前期計劃，由各區(qū)研究其他實施途徑。列入年度前期計劃項目取得項目地塊控規(guī)、具備年內啟動征收拆遷條件后，可按程序由區(qū)政府提出申請轉入年度實施計劃。

“意見”中把“嚴格項目準入，規(guī)范項目實施”作為專項說明進行了單列。要求市政府各相關部門、各區(qū)政府要嚴格把握好棚戶區(qū)改造的標準和范圍，回歸棚改初心，立足改善民生，切實解決老百姓的住房困難問題。據(jù)了解，已列入2018年棚改實施計劃且已經(jīng)啟動征收拆遷騰退簽約的項目不適用本“意見”。

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