農村宅基地：2019年實行一戶一宅

• 2018年10月22日 WangYu來源：土流網(wǎng) 1255 82
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農村宅基地確權過程中，農民朋友們往往會遇到各種各樣的問題，而2019年，我國開始實行一戶一宅政策，那什么是“一戶一宅”?多少人算一戶?多大面積算一宅?

2019年農村宅基地實行“一戶一宅”!多少人算一戶?多大算一宅?超占房屋要退回?

農村宅基地確權過程中，農民朋友們往往會遇到各種各樣的問題，而2019年，我國開始實行一戶一宅政策，那什么是“一戶一宅”?多少人算一戶?多大面積算一宅?

一、“一戶一宅”出自哪里?

“一戶一宅”是對農村村民擁有宅基地處數(shù)的規(guī)定，具體法律條文為《土地管理法》第六十二條第一款：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！闭匾粦糁荒苌暾堃惶帲簿褪钦f一家人只能申請一塊宅基地，然后在該地塊上建房，這就叫做一戶一宅。

但隨著農村各方面的迅速發(fā)展，“一戶多宅”、超標準占用宅基地現(xiàn)象逐漸增多，由此也引發(fā)了各界對“一戶一宅”制度的廣泛討論。

二、目前對于“一戶一宅”制度的爭議

1、《土地管理法》對于“戶”及分戶條件沒有明確界定，實踐中形成共同生活戶、共同登記戶和單獨生活戶3種“戶”的認定形式，認定彈性較大，為一些人套取宅基地提供了便利條件，并將此歸結為造成一戶多宅等問題的主要原因。

2、對于“一戶一宅”適用范圍存在不同理解，有的認為“一戶一宅”是針對宅基地分配條件的，農戶符合“一戶一宅”規(guī)定就可以申請宅基地，不符合就不能申請。有的認為“一戶一宅”適用于宅基地管理全過程，即在分配和保有階段都應遵守“一戶一宅”規(guī)定。

由于這些爭議的存在，各地對于“一戶多宅、一宅多戶、有宅無戶、有戶無宅”現(xiàn)象的看法和處理辦法不盡相同。

有人問了，那我家里多少人算“一戶”呢?“一宅”又是怎么算的?

三、“戶”是怎么算的?

1、在各地的實際操作過程中，“戶”一般是指具有本村常住戶口且享受集體資產分配的集體經濟組織成員家庭。注意是兩個條件：一是戶口要在本村，二是要能夠享受集體資產分配的集體經濟組織成員，缺一不可。

2、到底多少人為一戶，基本上是以公安機關印發(fā)的戶口簿為準。單身漢一個人也是一戶，上有父母，下有子女的六口之家也是一戶，上不封頂!所以，這個問題沒有標準答案，請大家自行去翻自家的戶口簿。

3、這里值得大家注意的是，在宅基地申請的時候，戶是分大小的。人多的為大戶，人少的為小戶，相應的大戶宅基地應該多分，小戶宅基地應該少分。具體是怎么個標準呢?

一般來說：1-3人為小戶，4-5人為中戶， 6人以上(含6人)為大戶。

四、“宅”是怎么算的?

一宅，按農村確權的《集體土地建設用地使用證》為準。10平方也算一宅，150平方也算一宅，具體按人口多少分檔次計算。

一至三個人戶口的75平方米，三至五個人戶囗的120平方米，五人以上戶口的120至150平方米。這些數(shù)據(jù)僅供參考，地區(qū)不同可能有所差別。

有人說既然一個人也能算一戶，那我分戶不就可以了嗎?我自己一戶，我母親一戶，我兒子一戶。這樣當然是不行的，分戶申請宅基地的一個前提是你家里確實住的擁擠了，才可以分戶再去申請宅基地，這才是農村申請宅基地的一個理念。

再說一句，一戶多宅是不被允許的 ，有些地方已經明確規(guī)定了!征地補償時，多余的宅基地不會給土地補償款。

五、農村一戶一宅制度要嚴格執(zhí)行

由于沒有明確農村宅基地的退出制度，導致農村宅基地只能增加而不能減少。農村的建設用地畢竟是有限制的。耕地有18億畝的耕地紅線卡著，農地用途轉換還受到政府土地用途管制的約束。

這樣造成的一個直接后果就是：經過幾十年的大約三四代人的積累，很多農村地區(qū)已經沒有宅基地可以供新生的人口使用。

后臺也收到不少信息，村領導收取宅基地，宅基地超占，一個人有兩個以上宅基地等信息。所以，農村的一戶一宅制度已經到了執(zhí)行不下去的地步。

1、宅基地只增不減，要調整為有進有出。

基地的申請條件是明確的，宅基地的退出條件并不明確。農村存在廣大的超占地的現(xiàn)象，還存在一戶多宅的情況。讓超占的宅基地和一戶多宅宅基地退出就成為農村宅基地制度改革的一個必然選擇。

當然了，現(xiàn)在提倡的是有償退出。退出的資金由村集體來負責，部分地區(qū)設定了專項資金鼓勵農村宅基地的退出行為。

2、增加無效宅基地的占有和使用成本，成為一個有力的政策可選項。

永久無償使用，是現(xiàn)行農村宅基地制度的一個弊端。沒有成本而有可能將來享受收益的事情，從人性的角度講，也沒有任何人想退出。對于超占多占這種不合理也不合法的行為，只能增加其使用成本。因此對于農村宅基地超占和獨占的，收費是不可避免的事情。不管農民本身是不是愿意，這項政策基本上還是會落地的。

長沙發(fā)文加強農村建房管理 堅持一戶一宅 實行建新拆舊近年來，隨著生活水平提高，很多農村人打算將自家房屋進行重建，農村建房是你想建就能隨意建，想建多大就建多大嗎?明顯不是!今日，長沙市政府辦公廳發(fā)布《關于加強農村建房管理的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求農村建房必須先規(guī)劃后建設，控制建房規(guī)模，堅持一戶一宅，實行建新拆舊，并引導村民集中居住，注重農房風貌管控。

規(guī)劃先行：不符合規(guī)劃要求的不得批準建房，避開地質災害易發(fā)地段

目前長沙城區(qū)已實現(xiàn)規(guī)劃先行、規(guī)劃全覆蓋，農村規(guī)劃卻是一大短板。根據(jù)《意見》，農村建房須堅持先規(guī)劃后建設，要加快制定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃要求和行政村區(qū)劃調整情況制定村莊規(guī)劃，到2020年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。農村建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。不符合規(guī)劃要求的，不得批準建房。

農村建房如何選址?《意見》指出，要積極引導村民在規(guī)劃確定的集中居住點選址建房，避開地質災害易發(fā)地段和地下采空區(qū)。嚴禁在基本農田保護區(qū)、生態(tài)資源保護區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍和公路兩側建筑控制區(qū)建房。在上述范圍之外的，符合個人建房條件和土地利用總體規(guī)劃的原址危房改建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按有關政策進行監(jiān)督。

控制規(guī)模：堅持一戶一宅，控制用地面積，實行建新拆舊

一戶家庭可以擁有多處農村住宅嗎?《意見》規(guī)定，農村建房堅持一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處農村住宅。村民申請住宅建設應符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設住宅的;現(xiàn)有宅基地面積尚未達到相關文件規(guī)定的限額標準需擴建的;現(xiàn)有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴建的;因農村集體經濟組織建設需搬遷新建的;住宅因災害損毀需重建的;其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

建房面積方面，鼓勵各區(qū)縣(市)在《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農村宅基地面積標準內，結合本地資源狀況和節(jié)約集約用地原則，嚴格確定和實施宅基地面積標準，避免資源浪費或因建房致貧返貧。嚴格按照相關規(guī)定控制村級公共服務用房及行政辦公用房面積，避免超標和重復建設。

同時，農村建房須實行建新拆舊。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外，應先拆除舊房后方可開工建設;保留的生活用房，應在新房建成3個月內拆除。異地新建的，原則上在新房建成6個月內拆除全部舊房。村民應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，承諾在規(guī)定時間內自行拆除舊房。逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除。

節(jié)約用地：盤活集體建設用地，引導村民集中居住

根據(jù)《意見》，農村建房須堅持集約節(jié)約用地。首先，盤活集體建設用地，積極開展農村集體建設用地整理，盡可能利用舊宅基地、空閑地、廢棄地等進行建設。鼓勵統(tǒng)籌利用閑置土地和村部、小學、廠房等現(xiàn)有房屋，改造、建設村級公共活動場所。盤活現(xiàn)有村民住宅，開展農村集體土地上農村公共用房和農民住宅產權確認和資產評估，盤活資產。允許將閑置村民住宅出租，鼓勵向本村無房戶或危房戶轉讓。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，結余指標優(yōu)先用于農村公共服務設施和配套設施建設。

其次，引導村民集中居住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)劃一至兩個集中居住點，在農戶自愿、方便生產、符合規(guī)劃的前提下，引導農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的集中居住點建房。原則上，農民新建住房必須在集居點選址建設。

再次，開展農村“空心房”集中整治。各區(qū)縣(市)要在2018年底前對本區(qū)域范圍內的“一戶多宅”和“空心房”情況進行摸底調查，建立臺賬，因地制宜制訂處理方案，在明年全面完成“一戶多宅”“空心房”、建新未拆舊房屋等的清理整治工作。

風貌管控：發(fā)展綠色建筑，推進農村住宅產業(yè)化，提高農村建房質量

根據(jù)《意見》，長沙將推動綠色建材下鄉(xiāng)，推廣應用節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、太陽能熱水器、水性涂料等綠色建材產品。要求各相關單位以綠色建筑為契機，充分使用節(jié)能化技術，運用商品化、集約化和樓宇化的理念進行農村房屋建設，使農村建設用地得到更大限度、更高層次的資源利用。

同時在農村推進農村住宅產業(yè)化。制定支持農村住宅產業(yè)化發(fā)展政策，加大宣傳力度，提高農民對住宅產業(yè)化的認識。鼓勵推進農村住宅產業(yè)化，有條件的地區(qū)開展裝配式建筑試點示范。制定農村裝配式住宅標準圖集。結合易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設，在交通便利、集中建房戶數(shù)較多、農戶積極性較高的村莊開展農村住宅產業(yè)化試點示范。

還要注重農房風貌管控。農房建設要注重房屋色彩、風貌與當?shù)氐木坝^環(huán)境、傳統(tǒng)文化相協(xié)調，新建房屋不改變傳統(tǒng)建筑形式，色彩不能過濫過亂，造成視覺污染。在一定范圍內以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)范村民住宅建筑風格，特色鮮明的地區(qū)以行政村為單位。組織編制農村住宅設計圖集，開展送圖下鄉(xiāng)，向村民推薦。

質量安全管理方面，在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內的建筑工程應由具有相應設計施工資質等級證書或者資質審查證明的單位進行設計施工，并按照規(guī)定的經營范圍承擔施工任務。施工單位應當確保施工質量，按照有關的技術規(guī)定和設計圖紙施工。住宅通用設計圖或標準設計圖集應符合國家現(xiàn)行技術標準中有關工程質量安全的規(guī)定，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對集鎮(zhèn)、村莊建設的施工質量進行監(jiān)督檢查，集鎮(zhèn)、村莊的建設工程竣工后，應當按照國家的有關規(guī)定，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織竣工驗收，驗收不合格的，不得交付使用。

改善環(huán)境：今年實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理設施“全覆蓋”

開展農村生活垃圾專項治理。到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的管理制度;生活垃圾分類減量示范村比例達到50%。完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點和漂浮垃圾整治。建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100% 。

同時抓好配套設施建設。開展農村生活污水治理，因地制宜、合理確定農村污水處理工藝，優(yōu)先選用技術成熟、簡便易行、成本低廉的符合農村特點的污水處理設施。2018年實現(xiàn)全市集鎮(zhèn)污水處理設施“全覆蓋”。確保建成的污水處理廠穩(wěn)定運行。提升污水處理能力，加快尚無污水集中處理設施的建制鎮(zhèn)及常住人口2000—5000人以上的小型集鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高建制鎮(zhèn)污水處理能力。完善支管網(wǎng)建設，推進分散式污水處理設施建設。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、行政村超過30戶聚居點、造成惡劣環(huán)境和社會影響的黑臭水體調查摸底，開展村鎮(zhèn)黑臭水體整治工作。實施農村廁所無害化和資源化利用工程，到2020年，全市農村衛(wèi)生廁所普及率達100%。大力推進農村亮化、氣化、綠化、硬化設施建設，完成集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，確保居民飲用安全。加強集鎮(zhèn)和村莊公共空間整治。

《意見》要求，市國土資源局要嚴格執(zhí)行宅基地的審批和管理制度，禁止占用基本農田;區(qū)縣(市)人民政府要組織開展一戶多宅情況清理工作，逐步建立農村宅基地的確權登記、依法流轉、有償退出和復墾等機制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對轄區(qū)內違章建筑查處力度，對違章建筑實行定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)一起制止一起，將違章建筑制止在萌芽狀態(tài)。農村居民未經批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建房屋的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照相關規(guī)定予以處罰。

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