農(nóng)村土地承包法修正案：草地林地承包期屆滿擬延長三十年

• 2018年10月23日 WangYu來源：中國防指網(wǎng) 1125 72
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農(nóng)村集體承包地可流轉(zhuǎn)經(jīng)營，但承包期內(nèi)不輕易釋放調(diào)整信號。10月22日，農(nóng)村土地承包法修正草案提交十三屆全國人大常委會第六次會議二審。全國人大憲法法律委副主任委員胡可明在作草案修改情況匯報時指出，落實“三權(quán)分置”制度，是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)，“

農(nóng)村土地承包法修正案二審：草地林地承包期屆滿擬延長三十年

農(nóng)村集體承包地可流轉(zhuǎn)經(jīng)營，但承包期內(nèi)不輕易釋放調(diào)整信號。10月22日，農(nóng)村土地承包法修正草案提交十三屆全國人大常委會第六次會議二審。全國人大憲法法律委副主任委員胡可明在作草案修改情況匯報時指出，落實“三權(quán)分置”制度，是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營”。

值得關(guān)注的是，草案亦對有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定作了修改：承包期內(nèi)必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則。

農(nóng)村集體承包地可流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，建立登記頒證制度

在常委會初次審議和公開征求意見過程中，對草案有關(guān)“三權(quán)分置”的規(guī)定提出了一些意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明晰“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系，以便于理解和操作。

憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

據(jù)此，建議對草案作如下修改：一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。二是明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。三是明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。四是明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

胡可明介紹，實踐中，不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，而有的從事短期糧食種植的經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。

經(jīng)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

據(jù)此，建議增加規(guī)定：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！蓖瑫r，為避免承包方隨意解除合同，建議增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

草地、林地承包期屆滿擬延長三十年

在有關(guān)承包期延長事宜上，草案第六條規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。同時規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

有的常委委員和一些地方、部門、社會公眾提出，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。

經(jīng)研究認(rèn)為，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。建議增加規(guī)定:“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長?！?/p>

明確“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)，棄耕拋荒不宜強(qiáng)制收回

草案還規(guī)定了“其他方式的承包”取得的權(quán)利為土地經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第三章規(guī)定了其他方式(即家庭承包以外的方式)的承包，主要是承包“四荒地”。

有的地方和專家提出，家庭承包具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，也具有社會保障性質(zhì)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)承包，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。“四荒地”承包不涉及社會保障因素承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其取得的權(quán)利在性質(zhì)上不同于土地承包經(jīng)營權(quán)。

據(jù)此，憲法和法律委員會建議將相關(guān)規(guī)定修改為：以其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。

與此同時，草案還刪去了承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。草案第二十九條第三款規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的、發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作;承包方連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。

有的常委委員和部門、地方、社會公眾提出，實踐中棄耕拋荒的原因比較復(fù)雜，發(fā)包方可以進(jìn)行督促糾正，但收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)收多少、怎么收，耕作收益歸誰，會產(chǎn)生很多問題，強(qiáng)行收回承包地也不利于穩(wěn)定承包關(guān)系，容易引發(fā)更多糾紛。經(jīng)研究，建議刪去上述內(nèi)容。

不輕易釋放調(diào)整承包地信號，不得打亂重分原則

值得關(guān)注的是，草案第十條對現(xiàn)行法律有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定作了修改，草案規(guī)定，承包期內(nèi)因特殊情形矛盾突出可以個別調(diào)整承包地，必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則，同時授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

草案說明提出，實踐中，對因各種特殊情形造成了人地矛盾突出的問題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，妥善解決矛盾糾紛;鑒于各地情況差異較大，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。

在草案征求意見過程中，一些地方、部門、單位、專家和社會公眾提出，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變是我國農(nóng)村土地制度的根本原則，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作剛完成，承包期內(nèi)不宜輕易釋放可以調(diào)整承包地的信號;承包地調(diào)整問題政策性很強(qiáng)，多年來，中央在這個問題上的政策沒有變化;由地方對此作具體規(guī)定是否妥當(dāng)也值得研究。建議本次修法對現(xiàn)行法律有關(guān)調(diào)整承包地的規(guī)定不作修改。

憲法和法律委員會建議對這一問題作進(jìn)一步研究，草案規(guī)定暫不作修改。

草地、林地承包期屆滿后可延期

深化農(nóng)村土地改革，落實“三權(quán)分置”制度，農(nóng)村土地承包法迎來“大修”，22日，《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下簡稱“草案”)提請第十三屆全國人大常委會第六次會議二審。此次審議有哪些亮點(diǎn)?

明確農(nóng)民可保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營

外出打工，土地交給別人經(jīng)營，那地還是不是我的?收益該歸誰?落實“三權(quán)分置”制度，是此次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。

記者了解到，所謂“三權(quán)分置”，即土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)既有整體效用，又有各自功能，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系，是否應(yīng)當(dāng)在此次修改中予以明確?

憲法和法律委員會研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承辦的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

因此，草案增加一條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

同時，草案明確，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

此外，草案規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)期限5年以上，經(jīng)營者可申請登記

農(nóng)民外出打工，將土地流轉(zhuǎn)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生小李經(jīng)營，小李準(zhǔn)備種植果樹，但果樹投資回報需要時間，在這個過程中，小李是否可以就其擁有的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，讓投資更保險?

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其經(jīng)營預(yù)期。不過，實踐中，不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，而有的從事短期糧食種植的經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。

憲法和法律委員會研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

據(jù)此，草案增加一條：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！?/p>

同時，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有連續(xù)兩年以上未按約定支付價款、擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的、其他嚴(yán)重違約行為等5類行動的除外。

再吃“定心丸”，明確草地、林地承包屆滿后的延期問題

承包期的問題也是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)之一。目前，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

為了給農(nóng)民吃上“定心丸”，草案一審稿規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。有的常委委員和一些地方、部門、社會公眾提出，草地、林地也屬于農(nóng)村土地，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。

因此，增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長?！?/p>

【鏈接】

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同包括啥?

草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括：

(一)雙方當(dāng)事人的姓名、住所;

(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級;

(三)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

(四)流轉(zhuǎn)土地的用途;

(五)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(六)流轉(zhuǎn)價款及支付方式;

(七)土地被依法征收、征用時有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬;

(八)違約責(zé)任。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

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