各地積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策助力鄉(xiāng)村振興

• 2018年11月2日 WangYu來源：土流網(wǎng) 438 22
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  木耳供需格局迎變局，如何對需求擴(kuò)大的領(lǐng)域增加市場十分重要！

  木耳（英文：agaric），主要生長在中國和日本。中國大部分是東北木耳和秦嶺木耳。木耳既可野生又可以人工培植，種子實(shí)體呈耳狀、葉狀或杯狀、薄、邊緣波浪狀，寬3-10厘米，厚2毫米左右，以側(cè)生...

“今年是個豐收年，畝產(chǎn)量可達(dá)到750公斤?！蓖S收的稻田，陳殿武笑得合不攏嘴，“這可多虧了村委會使用天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的平臺流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)透明了、公開了、公正了，否則可輪不到我承包?！?/p>

天津市積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推鄉(xiāng)村振興

風(fēng)從海上來 改革進(jìn)行時——天津篇

耕耘在希望的田野上

──天津市積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推鄉(xiāng)村振興

10月21日上午9點(diǎn)，在濱海新區(qū)寧車沽北村的稻田里，承包戶陳殿武正在查看水稻長勢情況，2300畝稻田一片金黃，即將開鐮……

“今年是個豐收年，畝產(chǎn)量可達(dá)到750公斤?！蓖S收的稻田，陳殿武笑得合不攏嘴，“這可多虧了村委會使用天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的平臺流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)透明了、公開了、公正了，否則可輪不到我承包?！?/p>

村黨支部書記、村委會主任沈洪河捧著金黃的稻穗激動地說道：“這片稻田，已整整荒廢了8年，今年是第一次種，我們村恢復(fù)成了‘魚米之鄉(xiāng)’，太棒了?！?/p>

駐村干部、村黨支部第一書記陳峰介紹，寧車沽北村集體土地面積1.3萬畝左右。過去，對外承包一般都是內(nèi)部運(yùn)作，村民不知情，承包費(fèi)低，村民不滿意。2017年，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在村里設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，村委會把待流轉(zhuǎn)的土地放在交易平臺上公開發(fā)售，競價交易，效果特好。承包費(fèi)提高了，村集體收入增加了，村民們很滿意。

“就拿稻田承包費(fèi)來說，過去每畝是300元，今年上漲到500元，每年承包費(fèi)還遞增5%;2016年村集體收入是300多萬元，2017年增加到了600多萬元?！鄙蚝楹雨种刚f道。

天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所黨支部書記、總經(jīng)理張凱介紹，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所作為市政府批準(zhǔn)設(shè)立和唯一指定的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，已成為國內(nèi)首個建立標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化市場網(wǎng)絡(luò)和交易系統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。2016年，在全國省(市)級層面率先完成了“市—區(qū)—鎮(zhèn)”三位一體的服務(wù)體系。

為確保集體土地流轉(zhuǎn)交易公開、公正、透明，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)行“六統(tǒng)一”交易模式：統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證了村民利益。今年1月至8月，共流轉(zhuǎn)村集體土地7.09萬畝，市場平均溢價率20.44%，為農(nóng)增收累計5500萬元。

最近兩年，很多農(nóng)民把個人承包地紛紛向種植大戶、合作社流轉(zhuǎn)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。

今秋，寶坻區(qū)方家莊鎮(zhèn)小杜莊村民們很淡定，白天到廠里上班，下班后回家休息，跟城里人生活一樣，不再像過去那樣在地里忙著收、種。

村黨支部書記、村委會主任楊成行笑著說：“這得益于村民們的承包地都流轉(zhuǎn)出去了，不需要自己種了。過去家家戶戶自己種承包地，效益不高。2017年，村委會把承包地一次性打包流轉(zhuǎn)給一家合作社，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，讓村民們安心在企業(yè)打工賺錢?！?/p>

談起承包地流轉(zhuǎn)，村民張樹新特開心：“我家4畝承包地，每年得租金4000元，兒子、兒媳在廠里上班，兩人每月工資共計8000多元，比以前種地強(qiáng)多了?！?/p>

市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長王鳳行說，最近幾年，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生了新變化，不少農(nóng)民紛紛把承包地流轉(zhuǎn)給種植大戶、合作社發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，自己到企業(yè)打工賺錢，一舉兩得。

為大力扶持農(nóng)戶開展承包地流轉(zhuǎn)，天津市全面開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記，已頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書59萬份。目前，全市農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積已占農(nóng)戶總承包地面積的40%以上，涌現(xiàn)出了一大批種植大戶、合作農(nóng)場和大型農(nóng)業(yè)園區(qū)。

金秋時節(jié)，靜海區(qū)大邱莊生寶谷物種植合作社種植基地迎來豐收季，無花果、甜瓜已成熟上市，每天迎來大批采摘游客。

“我們合作社流轉(zhuǎn)了200戶農(nóng)民的800畝承包地，興建了589個溫室大棚，規(guī)模化種植優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果，效益非常好。去年，銷售收入2000多萬元，純利潤800多萬元，成為了天津放心菜生產(chǎn)基地。”合作社負(fù)責(zé)人徐光善高興地說。

2017年開始，薊州區(qū)全面實(shí)施宅基地有償退出(流轉(zhuǎn))政策，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再拓新路。閑置宅基地起死回生，農(nóng)民生活得到改善。

薊州區(qū)下倉鎮(zhèn)西太河村村民朱福軍開心地說：“我把自家空閑的一塊宅基地退出了，得到了10萬元補(bǔ)償款，又用家里積蓄，在政府特供的薊州新城買了一套樓房，價格特別優(yōu)惠，每平方米售價只有4500元?！?/p>

“宅基地改革政策得到了村民的擁護(hù)，已有25戶村民自愿退出了閑置的宅基地。村民拿到補(bǔ)償款再加上積蓄，紛紛到薊州新城購買優(yōu)惠還遷房，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城生活的夢想?！蔽魈哟妩h支部書記、村委會主任張丙全說，“村里把退出的宅基地統(tǒng)一整理?！?/p>

為讓農(nóng)村閑置宅基地復(fù)活，薊州區(qū)積極利用國家宅基地制度改革試點(diǎn)區(qū)良機(jī)，引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶把閑置的宅基地有償退出(流轉(zhuǎn))，使其得到高效節(jié)約集約利用。截至目前，全區(qū)共退出宅基地289宗，用于復(fù)墾、復(fù)綠;流轉(zhuǎn)宅基地215宗，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

白墻灰瓦，大紅燈籠高高掛……今年國慶節(jié)黃金周，薊州區(qū)下營鎮(zhèn)團(tuán)山子村游客數(shù)量暴漲。村黨支部書記、村委會主任劉伯輝笑著說：“我村是個旅游村，但過去，村里街道狹窄，沒停車場，游客進(jìn)村難。現(xiàn)在20戶村民有償退出了宅基地，村委會把其中一些擋路的老宅拆掉，拓寬了道路，建了停車場，自駕車游客成倍增長。村里還把一部分退出的宅基地，掛牌上市，所得資金，為村民住宅樓建生活配套設(shè)施?！?/p>

“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上……”每天早晨7點(diǎn)，這首膾炙人口的歌曲，就會準(zhǔn)時在小穿芳峪村的大喇叭里播放，響徹整個山村……“我們村通過開展承包地流轉(zhuǎn)和宅基地退出(流轉(zhuǎn))，激活了鄉(xiāng)村旅游，改善了村民生活，去年全村人均純收入超3萬元。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要這樣搞!”村黨支部書記、村委會主任孟凡全激動地說道。

上海試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)新模式：農(nóng)民拿經(jīng)營權(quán)入股村集體

姚金山說，奉賢區(qū)進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)，就是要探索農(nóng)民增收的新途徑?！耙院螅r(nóng)民不僅可以拿到保底的分紅收益，如果合作社經(jīng)營有盈余，還可以進(jìn)行二次分紅?！?/p>

▲10月12日，范紀(jì)偉在自己管理的稻田中，身后早稻已經(jīng)收割完畢，用于加工成大米。攝影/新京報記者 陳景收

10月，上海市奉賢區(qū)，水稻已經(jīng)到了收割的季節(jié)，連片的稻田一片金黃。

幾年前，村民多數(shù)已經(jīng)不再耕田，他們將耕地流轉(zhuǎn)到村集體，再由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，或流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社經(jīng)營，村民每年按畝領(lǐng)取租金。

據(jù)奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(以下簡稱“奉賢農(nóng)委”)提供的數(shù)據(jù)，奉賢區(qū)可耕地面積35.73萬畝，占上海全市的11.40%，是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

今年上半年，奉賢區(qū)開始啟動農(nóng)村土地股份制合作改革試點(diǎn)，奉賢農(nóng)委選擇莊行鎮(zhèn)新葉村、西渡街道南渡村、四團(tuán)鎮(zhèn)大橋村、奉城鎮(zhèn)鹽行村和朱新村5個村莊作為試點(diǎn)地，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股股份制合作社，獲得保底收益、二次分配。

新京報記者了解到，目前，這5個村莊均采用村級自營的方式，即由村級股份制合作社統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的承包地。

奉賢農(nóng)委參與此次改革的工作人員姚金山(化名)告訴新京報記者，這次改革是在探索農(nóng)民增收的新途徑，關(guān)鍵是為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路。未來還是要考慮發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，或引入工商資本共同開發(fā)。“目前還只是試點(diǎn)階段，先把股權(quán)和制度框架理順，為以后發(fā)展做好準(zhǔn)備?！?/p>

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土地承包權(quán)作價入股

新葉村村民范紀(jì)偉家中，擺放著已經(jīng)包裝好的大米。這是他種植的80畝早稻加工而成，每斤大米可賣10-12元。

今年43歲的范紀(jì)偉從小在新葉村長大，早些年，他開過出租車，也進(jìn)過企業(yè)。2014年，他回到村里承包連片的農(nóng)田種植水稻，成了一名家庭農(nóng)場主。那時候，新葉村正大力發(fā)展農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，村里將農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地租給家庭農(nóng)場和私人專業(yè)合作社。到去年，村里共有9個家庭農(nóng)場、4家專業(yè)合作社。

剛開始，范紀(jì)偉租了143畝農(nóng)田，后來又增加到199畝。每年，他固定交給村里每畝1450元租金，農(nóng)田自主管理，自負(fù)盈虧。

不過，今年7月份起，范紀(jì)偉的身份變了。他成了村里股份制改革后的合作社——上海新葉村農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社(簡稱新葉村合作社)的分組作業(yè)戶，也就是說，他不再是獨(dú)立的家庭農(nóng)場主，而是新葉村合作社雇用的農(nóng)田管理者。

范紀(jì)偉身份的改變源于今年上半年奉賢區(qū)啟動的農(nóng)村土地股份合作制改革試點(diǎn)。根據(jù)奉賢區(qū)《關(guān)于農(nóng)村土地股份合作制改革的實(shí)施意見(試行)》，改革后的經(jīng)營模式可以采取村級入股外租、鎮(zhèn)級入股外租、村級入股自營、鎮(zhèn)級入股自營、村級入股聯(lián)合經(jīng)營、鎮(zhèn)級入股聯(lián)合經(jīng)營6種模式。

奉賢農(nóng)委負(fù)責(zé)此次改革的工作人員姚金山介紹，目前奉賢區(qū)5個試點(diǎn)村主要采用的是村級入股自營模式，即農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股建立村級土地股份合作社，村級股份合作社將農(nóng)田劃片交給分組作業(yè)戶進(jìn)行管理，每年支付分組作業(yè)戶一筆管理費(fèi)，并制定畝產(chǎn)量基準(zhǔn)線，超出部分在股份制合作社和分組作業(yè)戶之間分成。“現(xiàn)在，除了一些合同還沒到期，或投入周期較長的果林、蔬菜、養(yǎng)殖用地還保留外租形式，其他土地均由村里的股份合作社收回自營?！?/p>

新葉村合作社將2400多畝水稻交給15個分組作業(yè)戶管理。范紀(jì)偉介紹，按照今年的合同，他依然管理原來自己租的199畝水稻，如果畝產(chǎn)達(dá)到1050斤基準(zhǔn)產(chǎn)量，即可拿到500元一畝的管理費(fèi)，超出1050斤的部分，他可以獲得80%收益。

南渡村股份合作社制定的標(biāo)準(zhǔn)略有不同，分組作業(yè)戶以畝產(chǎn)量1000斤為基準(zhǔn)，達(dá)到這個產(chǎn)量就可拿到每畝450元的管理費(fèi)收入，超出1000斤部分，分組作業(yè)戶可獲得一半收益。

拿租金買米吃更爽快

“農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實(shí)際上只是土地流轉(zhuǎn)的一種方式?！币鹕礁嬖V新京報記者，在土地流轉(zhuǎn)方面，早在2013年，奉賢區(qū)就已經(jīng)出臺相關(guān)文件，鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

據(jù)新葉村副主任顧立峰介紹，2010年，新葉村就陸續(xù)開始讓村民把承包地委托給村里統(tǒng)一流轉(zhuǎn)?！霸诖酥?，村民大部分也已經(jīng)自己不種地了，把土地私下租給外地人種?！?/p>

事實(shí)上，早在1984年中央一號文件就提出，鼓勵土地逐步向種田能手集中;1988年憲法修正案也正式從法律上認(rèn)可了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。這是最早對農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)從政策和法律上進(jìn)行松綁。2002年通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第一章第十條指出“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。

今年68歲的新葉村村民馬火閑記得，村民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)大概是從1993年開始，那時候不少外地農(nóng)民到村里租地，到1997、1998年的時候，已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。

馬火閑在1997年也把自己家里的5畝地出租給外地人。他說，那時候水稻價格大概8毛/斤，畝產(chǎn)量800-900斤，扣完成本也就400元利潤。而把地租出去，每畝可以有300元的租金。

把地出租后，馬火閑把原屬于村集體的農(nóng)機(jī)隊買下來，自己經(jīng)營，每年利潤也有2萬元。

南渡村村民王仁榮今年69歲，1991年以前，他邊種田，邊在附近的玻璃廠打工，玻璃廠倒閉后，他就四處打零工，每個月收入五六百元。2007年，他不愿意再辛苦種地了，就把家里的3.8畝地租出去，租金一開始是900元一畝，后來漲到了1400元。

“寧愿拿租金買米吃更爽快。我兒子中學(xué)畢業(yè)后也一直在外打工，也從不種地?！?/p>

奉賢區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1981年至2017年，奉賢農(nóng)村居民家庭的工資性收入占其家庭純收入比例從28.51%提高到70.72%;且1996年起就一直維持在70%以上。

奉賢區(qū)統(tǒng)計局分析，長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動“生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低下、勞動力投入較大”等不利因素，農(nóng)村居民家庭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性不高。

顧立峰也認(rèn)為，奉賢區(qū)地處上海市郊，村民外出打工的機(jī)會多，而村里主要以種植水稻為主，耕地收入低，村民大多選擇外出打工。到了2010年，農(nóng)田由村民自己耕種的比例不足30%，務(wù)農(nóng)的也主要都是一些60歲以上的老人。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

隨著農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)土地越來越普遍，相關(guān)問題也逐漸暴露出來。

新京報記者查閱相關(guān)法律發(fā)現(xiàn)，1998年修訂的《土地管理法》提出，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。 不過，接受采訪的村民表示，以前自己把土地出租給外地人的時候，都是自己找人承租就可以，不需要經(jīng)過村里同意。姚金山也證實(shí)了這種說法。 姚金山告訴記者，2013年規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，主要是當(dāng)時農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)已經(jīng)很常見，村民有的跟承租人簽合同一簽八年、十年，有的只有口頭約定，比較混亂;而且，承租人種水稻、西瓜、葡萄的都有，非常零碎，不利于管理。

馬萍在2001年之后擔(dān)任新葉村婦女主任，工作之一就是負(fù)責(zé)調(diào)解矛盾，經(jīng)常要處理村民與外地人之間的矛盾，“比如，外來戶進(jìn)行水稻灌溉時，水漫進(jìn)旁邊村民自留地里的菜田，把蔬菜灌死了，村民就會有意見。”

此外，流轉(zhuǎn)出去的土地被用來種蔬菜的也不少，造成了農(nóng)田環(huán)境的破壞?！胺N蔬菜的多了后，化肥、農(nóng)藥濫用，導(dǎo)致土壤貧瘠化嚴(yán)重。一般一塊地種蔬菜三四年，他們就要換一個地方。”顧立峰告訴新京報記者。

“當(dāng)時，整個奉賢區(qū)農(nóng)田私下流轉(zhuǎn)土地的情況已經(jīng)比較常見了。”姚金山告訴記者，2013年，奉賢區(qū)農(nóng)委就出臺《關(guān)于奉賢區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作暫行辦法》，鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對自愿把確權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)委托村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶給予每年每畝200元補(bǔ)貼。

之后，全區(qū)陸陸續(xù)續(xù)將農(nóng)田都集中到村委會來流轉(zhuǎn)，接受村委會的監(jiān)督和管理，“種植戶要租地，只能到村委會去簽合同?！?/p>

新葉村和南渡村均提前兩三年就開始啟動村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，到了2013年，村里的農(nóng)田百分百都已經(jīng)集中到了村集體。

此時，正值2013年中央“一號文件”提出，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。奉賢區(qū)也在全區(qū)推廣家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社。

新葉村將從村民手中流轉(zhuǎn)出來的3155畝農(nóng)田和原本屬于村集體的1000多畝耕地集中起來，其中，水稻面積為2447畝，由5家家庭農(nóng)場、4家專業(yè)合作社以及村集體合作社經(jīng)營。村民則不再耕地，每年每畝可拿1150元租金。

南渡村將村民流轉(zhuǎn)的2248畝農(nóng)田中，拿出1850畝由村里的合作社統(tǒng)一經(jīng)營水稻，其余由村委會出租給私人種植水果和蔬菜。2015年，南渡村把1850畝水稻田中的970畝拿出來，發(fā)展了6個家庭農(nóng)場。

為了進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民將土地通過村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，2016年，奉賢區(qū)頒布了《奉賢區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，對自愿把土地經(jīng)營權(quán)全部委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的、超過60周歲的農(nóng)戶給予每人100元補(bǔ)貼。

“到目前為止，全區(qū)流轉(zhuǎn)的土地已經(jīng)超過80%，除了一些特殊情況，比如果林的合同期未到，無法流轉(zhuǎn)的，其余能流轉(zhuǎn)的基本上都流轉(zhuǎn)了?！币鹕礁嬖V新京報記者，目前奉賢有家庭農(nóng)場539家，專業(yè)合作社698家。全區(qū)15.34萬畝水稻中，100畝以上適度規(guī)模經(jīng)營面積已達(dá)到13.98萬畝。

適度規(guī)模經(jīng)營，讓種糧變得“有利可圖”。據(jù)范紀(jì)偉介紹，他一年種植199畝水稻的收入，除去成本和給農(nóng)民的租金，能有10多萬元。

常年經(jīng)營農(nóng)機(jī)的馬火閑則認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營便于機(jī)械化作業(yè)。規(guī)模經(jīng)營后，水稻都是連片種植，他的兩臺收割機(jī)一次可以割80畝，方便多了，成本也下降了?！艾F(xiàn)在，我經(jīng)營農(nóng)機(jī)，每年有10萬純利潤，如果還是按原來那樣，至少要多出2萬元成本?！?/p>

探索農(nóng)民增收的新途徑

姚金山介紹，這次改革前，奉賢區(qū)承包地流轉(zhuǎn)出來后，都是采用村里自己經(jīng)營，或者由村里租給家庭農(nóng)場、私人專業(yè)合作社，普通村民并不參與經(jīng)營，每年只拿租金，增收空間有限。

事實(shí)上，目前奉賢區(qū)農(nóng)村居民的收入增速正在放緩，收入結(jié)構(gòu)也比較單一。據(jù)奉賢區(qū)政協(xié)去年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年上半年，奉賢區(qū)農(nóng)民收入同比增長6.82%，比2016年同期減緩3.22%，是2012年以來增幅最小的年份。收入來源主要靠打工和養(yǎng)老金。

姚金山說，奉賢區(qū)進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)，就是要探索農(nóng)民增收的新途徑?！耙院?，農(nóng)民不僅可以拿到保底的分紅收益，如果合作社經(jīng)營有盈余，還可以進(jìn)行二次分紅?！?/p>

按姚金山的說法，農(nóng)村土地股份制改革也是符合中央提出的“三權(quán)分置”改革方向的，即落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。2003年《農(nóng)村土地承包法》就提出，允許承包方之間基于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的，自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股。此后，中央多次發(fā)文，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)入股的權(quán)利。

去年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，提出“總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣保底收益+按股分紅等模式”。奉賢區(qū)此次股份制改革正是依據(jù)此文件的精神。

“按照誰種糧，誰享受補(bǔ)貼的政策，以前，各級政府的種糧補(bǔ)貼都到了家庭農(nóng)場和合作社手上?，F(xiàn)在，試點(diǎn)村的耕地由村里的股份制合作社經(jīng)營，補(bǔ)貼就落到股份制合作社，理論上作為合作社的收入，再通過分紅的形式，回到村民手中?！币鹕礁嬖V記者，目前種糧食每畝國家補(bǔ)貼212元，奉賢區(qū)還有綠肥補(bǔ)貼每畝300元，適度規(guī)模經(jīng)營每畝補(bǔ)貼500元，總共1012元。

不過，從目前情況看，因?yàn)榉N植水稻收益低，雖然補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到了股份制合作社，但扣除種植成本、給村民的保底分紅、分組作業(yè)戶管理費(fèi)等費(fèi)用，盈余并不多，要進(jìn)行二次分紅有些困難。

以南渡村為例。以畝產(chǎn)量1000斤為基準(zhǔn)，分組作業(yè)戶只要達(dá)到這個產(chǎn)量就可拿到每畝450元的管理費(fèi)收入，超出部分，分組作業(yè)戶可獲得一半收益。黃俊告訴新京報記者，南渡村水稻畝產(chǎn)預(yù)計可達(dá)1200斤，其中超出的200斤，股份制合作社和分組作業(yè)戶各分一半，也就是說，今年南渡村股份合作社相當(dāng)于每畝可收獲水稻1100斤。

據(jù)此，黃俊算了一筆賬，今年糧價為1.5元，即賣糧收入為每畝1650元。由于股份改革后，各級政府補(bǔ)貼的1012元也進(jìn)入村合作社賬戶，合作社種植每畝水稻的總收入為2662元?？鄢崭睢⒒?、農(nóng)藥等日常種植管理成本每畝550元、灌溉管理成本每畝200元、給分組作業(yè)戶的450元管理費(fèi)，以及給村民的保底租金1200元(與往年持平)，每畝盈余僅262元。南渡合作社共種植水稻1850畝，共可盈余48.47萬元。

另外，南渡村今年還有198畝地出租給私人種植水果，每畝租金收入1600元;扣除給予村民保底租金每畝1200元，每畝盈余400元，總共就有7.92萬元盈余。

如果把水稻種植的利潤和果園租金利潤加起來，今年南渡村合作社共有56.39萬元利潤。黃俊告訴記者，在南渡村股份制合作社中，村民入股土地共有2248畝，總體占股47%，即能進(jìn)行二次分紅的金額為26.5萬元，理論上每畝能多分117.8元。“今年我們不考慮二次分紅了，把錢用于投入明年的生產(chǎn)，以及購買農(nóng)機(jī)。”

關(guān)鍵是為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路

新京報記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民的土地早就流轉(zhuǎn)到了村集體，普通村民對于此次股份制改革感受還不是太直觀。也有家庭農(nóng)場主對轉(zhuǎn)為分組作業(yè)戶后的收益感到擔(dān)憂。

黃俊坦言，如果不進(jìn)行股份制改革，家庭農(nóng)場主從村里合作社租地，自主經(jīng)營，每畝的賣糧收入1800元，各級政府補(bǔ)貼1012元也是直接打入家庭農(nóng)場賬戶。也就是說，家庭農(nóng)場主每畝總收入可達(dá)2812元;扣除日常管理成本550元，交給村里的每畝土地租金1200元和灌溉管理費(fèi)200元，每畝有862元利潤。但是，改成分組作業(yè)戶后，其收入變?yōu)?50元管理費(fèi)，加上100斤稻谷分成收入150元，總共600元，比原來要少262元。

不過，黃俊表示， 由于今年是過渡期，村里考慮在年底根據(jù)實(shí)際收益，對分組作業(yè)戶收益進(jìn)行適當(dāng)增加。

新葉村農(nóng)副主任顧立峰告訴新京報記者，今年村里與分組作業(yè)戶協(xié)商利益分配時，盡量讓原來的家庭農(nóng)場主收益不會下降。

范紀(jì)偉預(yù)計今年自己種植的水稻畝產(chǎn)約1100斤。如果自己還是家庭農(nóng)場主，其每畝收入為1650元賣糧收入和1012元補(bǔ)貼;扣除每畝700元管理成本和1450元土地租金，可盈利512元。成為分組作業(yè)戶后，范紀(jì)偉計算的總收入與改革前相差不大。

不過范紀(jì)偉表示，如果可以，他還是愿意自己當(dāng)農(nóng)場主，自主經(jīng)營?！安桓母锏脑?，我每年只要固定給村里交租金，其他的，成本自己把握，賣糧收入、補(bǔ)貼也都是進(jìn)入我的賬戶，心里有底;現(xiàn)在，收入都是先到村里，再跟我們進(jìn)行分配，總的來說心里沒底?！?/p>

家庭農(nóng)場主的擔(dān)憂，顧立峰和黃俊也正在考慮如何解決。他們均表示，今年年底， 可能還會根據(jù)實(shí)際糧食收成，在保障村民保底分紅的前提下，對管理得好的分組作業(yè)戶進(jìn)行適當(dāng)獎勵，保證他們的收入?！澳瓿醵ㄏ碌姆峙浞桨甘腔A(chǔ)，到了年底還可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)商微調(diào)?！鳖櫫⒎甯嬖V新京報記者，村里會在村民分紅和調(diào)動分組作業(yè)戶積極性間盡量取得平衡。

對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，采用規(guī)定最低畝產(chǎn)量，加超額分成的機(jī)制，也可以起到激勵作用，比單純讓被雇用者拿固定工資要好，“主要還是責(zé)任心的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督難，種植者認(rèn)真不認(rèn)真，差別很大?！?/p>

顧立峰認(rèn)為，目前奉賢區(qū)的股份制改革還是很有必要的，關(guān)鍵是為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路?，F(xiàn)在土地相當(dāng)于又重新回到村集體手中，以后如果大的項目進(jìn)來，方便統(tǒng)一進(jìn)行安排，不用到時候再去跟家庭農(nóng)場主談。此外，如果有工商資本想來村里發(fā)展農(nóng)業(yè)，土地資源也可以作為合作社的資產(chǎn)去跟企業(yè)入股合作?！跋劝艳r(nóng)民的股權(quán)確定下來，把股份制合作社機(jī)制理順。為以后與工商資本合作做好準(zhǔn)備?！?/p>

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