2022電力供應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)化分析

• 2021年12月7日 ZouJunRong來源：互聯(lián)網(wǎng) 1211 78
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在推動(dòng)電價(jià)改革的同時(shí)，要明確程序性要求，按照法定程序啟動(dòng)價(jià)格聽證會(huì)等一系列流程，使電價(jià)改革朝著法治化方向發(fā)展。電力供應(yīng)等壟斷行業(yè)的價(jià)格關(guān)系千家萬戶，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

2022電力供應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)化分析

改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力需求強(qiáng)勁，造成了持續(xù)而嚴(yán)重的電力短缺;需求猛增倒逼電力建設(shè)投入，但電力工業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，中央政府難以獨(dú)立和集中解決資金投入問題，資金缺口非常大。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力市場(chǎng)高度行政壟斷，對(duì)市場(chǎng)開放不夠，跨地區(qū)電力調(diào)度難以形成制度化運(yùn)行機(jī)制。特別是燃煤發(fā)電仍然占電力供應(yīng)的主要部分，存在市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格同計(jì)劃下的交易電價(jià)之間的長(zhǎng)期矛盾。這既不利于激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性，也使電力供應(yīng)穩(wěn)定性受到影響。在“雙碳”目標(biāo)提出以后，電力市場(chǎng)供應(yīng)體制如果不能深化改革，就難以適應(yīng)未來國(guó)家對(duì)能源供應(yīng)安全的要求。

短期短缺帶來的“陣痛”，有利于我們認(rèn)清能源供應(yīng)安全的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，并使電力市場(chǎng)體制改革得以全面深化。因此，要統(tǒng)籌能源安全的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，在應(yīng)對(duì)短期短缺的同時(shí)部署長(zhǎng)期改革計(jì)劃。這意味著，當(dāng)前電價(jià)改革不應(yīng)成為應(yīng)急之策或權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)將短期應(yīng)急調(diào)整同長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制的建立健全聯(lián)系在一起，借此契機(jī)加快推動(dòng)電力市場(chǎng)體制改革。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院公布《2022-2026年中國(guó)電力供應(yīng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示

電力市場(chǎng)涉及發(fā)電、輸電、售電等環(huán)節(jié)，電力體制改革要堅(jiān)持“管住中間、放開兩頭”的總體要求，就要加大發(fā)電和售電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和加大供應(yīng)的積極性。燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)有序放開，以及市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍擴(kuò)大，一方面會(huì)帶動(dòng)銷售電價(jià)的大面積上浮，另一方面也會(huì)激勵(lì)更多企業(yè)參與電力供應(yīng)和銷售。

值得注意的是，電價(jià)上漲是有差別和結(jié)構(gòu)化的，這包括高耗能企業(yè)的電價(jià)上浮范圍不設(shè)上限，也包括對(duì)穩(wěn)定民用電價(jià)的底線要求。歸根結(jié)底，一些高能耗、高污染行業(yè)的去產(chǎn)能工作沒有切實(shí)貫徹落實(shí)，一些地區(qū)的“搶跑”、“一刀切”限電限產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)式“減碳”等行為擾亂了全國(guó)一盤棋，使當(dāng)前電力供應(yīng)短缺問題揮之不去。

在改革開放初期，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，通過“雙軌制”巧妙地解決了價(jià)格體制改革帶來的難題。結(jié)合階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、智能籌劃等電價(jià)調(diào)整機(jī)制，此番改革將推動(dòng)電價(jià)的“多軌制”改革，使電力供應(yīng)同市場(chǎng)需求進(jìn)一步按照高質(zhì)量發(fā)展的要求動(dòng)態(tài)匹配。

與此同時(shí)，電力市場(chǎng)供求管理的智能化水平也有待提升，特別是要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)管理的精準(zhǔn)施策，避免一些地區(qū)“一刀切”地“拉閘限電”帶來的大面積斷電停電問題。比如在售電環(huán)節(jié)，如果能夠進(jìn)一步放開市場(chǎng)，會(huì)催生很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新電力計(jì)價(jià)模型，更加精準(zhǔn)地匹配用戶需求并激勵(lì)節(jié)約用電。這也有助于激勵(lì)更多用戶分時(shí)錯(cuò)峰用電，既降低用電成本，也減少發(fā)電浪費(fèi)和供電壓力。

此次改革要求保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，換句話說就是民用電不漲價(jià)。但是，隨著電力市場(chǎng)改革的持續(xù)推進(jìn)，居民用電的價(jià)格調(diào)整問題也將提上議事日程。在穩(wěn)定和提高電價(jià)的同時(shí)，要兼顧市場(chǎng)化改革可能帶來的社會(huì)公平挑戰(zhàn)。特別是對(duì)于低收入家庭，要加強(qiáng)電價(jià)傾斜和補(bǔ)貼?？梢钥紤]通過“電力券”等電子消費(fèi)券形式，對(duì)重點(diǎn)家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，避免其因?yàn)殡妰r(jià)上漲而影響生活水準(zhǔn)。

在推動(dòng)電價(jià)改革的同時(shí)，要明確程序性要求，按照法定程序啟動(dòng)價(jià)格聽證會(huì)等一系列流程，使電價(jià)改革朝著法治化方向發(fā)展。電力供應(yīng)等壟斷行業(yè)的價(jià)格關(guān)系千家萬戶，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，要加強(qiáng)對(duì)電價(jià)調(diào)整的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，使公眾能夠參與到價(jià)格調(diào)整的全過程。

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