2023政務(wù)云行業(yè)市場深度調(diào)研與發(fā)展趨勢分析

• 方蔓桃 2023年2月25日 來源：百度 1160 75
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傳統(tǒng)模式下，基礎(chǔ)的信息安全保障措施不全，缺少災(zāi)備中心和應(yīng)急機(jī)制，有的部門甚至連機(jī)房等基礎(chǔ)環(huán)境都不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)云平臺(tái)通過頂層設(shè)計(jì)制定了從技術(shù)、架構(gòu)、產(chǎn)品、運(yùn)維、管理、制度等一系列的保障措施，保證了部署在平臺(tái)的應(yīng)用及數(shù)據(jù)的安全。另外，通過建立統(tǒng)一的

一、政務(wù)云綜述

政務(wù)云是云服務(wù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用，是指運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，面向政府機(jī)構(gòu)提供的基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用功能、信息資源、運(yùn)行保障和信息安全等綜合性電子政務(wù)服務(wù)。

傳統(tǒng)模式下，基礎(chǔ)的信息安全保障措施不全，缺少災(zāi)備中心和應(yīng)急機(jī)制，有的部門甚至連機(jī)房等基礎(chǔ)環(huán)境都不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)云平臺(tái)通過頂層設(shè)計(jì)制定了從技術(shù)、架構(gòu)、產(chǎn)品、運(yùn)維、管理、制度等一系列的保障措施，保證了部署在平臺(tái)的應(yīng)用及數(shù)據(jù)的安全。另外，通過建立統(tǒng)一的災(zāi)備體系，確保在發(fā)生災(zāi)難的情況下，快速、完整的恢復(fù)應(yīng)用。當(dāng)前，國家對政務(wù)云的安全越來越重視，中央網(wǎng)信辦明確要求“要對為黨政部門提供云計(jì)算服務(wù)的服務(wù)商，參照有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)，組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查”，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先采購和使用通過安全審查的服務(wù)商提供的云計(jì)算服務(wù)。通過技術(shù)手段和國家強(qiáng)制措施，政務(wù)云模式下的信息安全更有保障。

中國數(shù)字政府上游為業(yè)務(wù)應(yīng)用層，主要為政務(wù)門戶、協(xié)同辦公、財(cái)稅管理、法律服務(wù)、媒體融合、城市治理;中游為平臺(tái)支持層;下游為基礎(chǔ)設(shè)施層，主要為公有云LaaS廠商、IT基礎(chǔ)設(shè)施廠商、電信運(yùn)營商。政務(wù)云平臺(tái)可以充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)資源，有效促進(jìn)各種資源整合，由平臺(tái)統(tǒng)一為政府部門提供資源、安全、運(yùn)維和管理服務(wù)，能夠提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率，減少運(yùn)維人員和運(yùn)維費(fèi)用，杜絕重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)現(xiàn)象。

政務(wù)云是指運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，統(tǒng)籌利用已有的機(jī)房、計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用支撐、信息資源等，發(fā)揮云計(jì)算虛擬化、高可靠性、高通用性、高可擴(kuò)展性及快速、按需、彈性服務(wù)等特征，為政府行業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、運(yùn)行保障和信息安全等綜合服務(wù)平臺(tái)。

二、政務(wù)云行業(yè)市場分析

政務(wù)云產(chǎn)業(yè)鏈可分為云基礎(chǔ)層、云服務(wù)層和云支承層。云基礎(chǔ)層包括硬件設(shè)備供應(yīng)商、軟件供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和終端服務(wù)商。硬件供應(yīng)商為政務(wù)云提供服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、防火墻等硬件設(shè)施，軟件供應(yīng)商則提供虛擬化技術(shù)、操作系統(tǒng)、中間件等軟件平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供BGP帶寬線路和CDN加速服務(wù)等接入服務(wù)，終端提供商提供定制終端以滿足政部門對云端資源訪問的特定需求。

行業(yè)云是由行業(yè)內(nèi)或某個(gè)區(qū)域內(nèi)起主導(dǎo)作用或者掌握關(guān)鍵資源的組織建立和維護(hù)，以公開或者半公開的方式，向行業(yè)內(nèi)部或相關(guān)組織和公眾提供有償或無償服務(wù)的云平臺(tái)。政務(wù)云屬于行業(yè)云的一種，是面向政府行業(yè)，由政府主導(dǎo)，企業(yè)建設(shè)運(yùn)營的綜合服務(wù)平臺(tái)，一方面可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金，另一方面通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有效促進(jìn)政府各部門之間的互連互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，避免產(chǎn)生“信息孤島”，同時(shí)有利于推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐。

電子政務(wù)云屬于政府云，結(jié)合了云計(jì)算技術(shù)的特點(diǎn)，對政府管理和服務(wù)職能進(jìn)行精簡、優(yōu)化、整合，并通過信息化手段在政務(wù)上實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù)，為政府各級部門提供可靠的基礎(chǔ)IT服務(wù)平臺(tái)。

從市場規(guī)模來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全球云計(jì)算市場規(guī)模約為2654億美元，SaaS約為1460億美元，PaaS和IaaS分別為530、664億美元。國內(nèi)市場方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年我國云計(jì)算行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到3102億元，其中公有云從2018年的437億元，持續(xù)上升至2021年的1852.8億元，占比持續(xù)提升。

2015年以來，政務(wù)云市場的發(fā)展速度明顯加快，與前兩年相比，市場規(guī)模增長顯著。這主要得益于國家對于政務(wù)云建設(shè)的政策支持力度明顯加大。各地區(qū)、各級政府紛紛著手建設(shè)政務(wù)云相關(guān)設(shè)施，促使2015年政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)市場明顯活躍。此外，各主流IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)廠商也紛紛進(jìn)入電子政務(wù)云市場，各廠商都推出了自己的政務(wù)云建設(shè)方案，并大力向市場推廣。借助廠商的推廣，政府用戶對于政務(wù)云的理解和認(rèn)識(shí)程度也不斷加深，這也是電子政務(wù)云市場增長的重要原因。

隨著中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及電子政務(wù)效率的提高，中國電子政務(wù)行業(yè)市場規(guī)模逐年上漲，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國電子政務(wù)行業(yè)市場規(guī)模從2014年的1845億元上漲至2021年的3900億元，同比2020年上漲5.92%。其中，硬件1239億元，占比為32%;網(wǎng)絡(luò)設(shè)備546億元，占比為14%;軟件928.6億元，占比為24%;服務(wù)1186.4億元，占比為30%。

2021年我國公有云市場規(guī)模達(dá)到967.8億元，同比增長22.32%。截止2021年，數(shù)字政府市場規(guī)模達(dá)到4733億元。2022年上半年，我國數(shù)字政府市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2684億元。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國數(shù)字政府細(xì)分市場系統(tǒng)集成服務(wù)占比最重，占比32.5%，計(jì)算機(jī)硬件占比31.3%，軟件占比23.5%，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備12.7%。

受大數(shù)據(jù)、智慧城市等新技術(shù)、新理念的驅(qū)動(dòng)，政務(wù)云建設(shè)正朝著數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展，面向公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、共享協(xié)同成為政務(wù)云發(fā)展的新方向。而無論是智慧城市還是大數(shù)據(jù)，也無論未來呈現(xiàn)哪些新的發(fā)展方向，政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)建設(shè)都是基礎(chǔ)。

三、政務(wù)云未來發(fā)展展望

近年來，在政策支持下，一方面，以提高政務(wù)服務(wù)能力為目標(biāo)的數(shù)字政務(wù)成為政府的重點(diǎn)改革方向之一;另一方面，智慧城市的建設(shè)也為政府治理能力提出更高的要求。因此，從中央部委到地方政府加速上云，以云作為改革的信息化基礎(chǔ)，利用云服務(wù)的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)能力匯集、分析海量政務(wù)數(shù)據(jù)，并根據(jù)應(yīng)用場景提供服務(wù)窗口。

另外，以“放管服”需求為基礎(chǔ)，國家大力推動(dòng)政務(wù)信息化工作，李總理從2015年到2018年，連續(xù)四年在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上指出，要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。與此同時(shí)，國家也連續(xù)出臺(tái)政策，支持、引導(dǎo)政務(wù)信息化、智慧政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用工作。

現(xiàn)階段政務(wù)云建設(shè)，主要是借助IaaS，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源整合與共享，業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于IaaS進(jìn)行開發(fā)和部署，并沒有改變傳統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)的架構(gòu)，這個(gè)階段稱為政務(wù)云1.0階段。

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》指出，充分發(fā)揮云計(jì)算對數(shù)據(jù)資源的集聚作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動(dòng)大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)。政務(wù)云建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，稱之為政務(wù)云2.0階段。政務(wù)云2.0階段，在IaaS基礎(chǔ)設(shè)施資源整合與共享的基礎(chǔ)上，將會(huì)實(shí)現(xiàn)IaaS/PaaS深度融合，借助云計(jì)算技術(shù)推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新。政務(wù)云2.0特征是以數(shù)據(jù)為核心、以IaaS/PaaS深度融合為支撐，以新架構(gòu)的云應(yīng)用創(chuàng)新為代表。在2.0階段，應(yīng)用對業(yè)務(wù)連續(xù)性和數(shù)據(jù)安全可靠性保障提出了更高要求。

面對政府用戶在數(shù)據(jù)、云原生、邊緣云等方面的需求更迭，浪潮云提出新一代政務(wù)云，將政務(wù)云服務(wù)從過去的提供基礎(chǔ)資源支撐，全面升級為以數(shù)據(jù)為核心、“數(shù)網(wǎng)云”一體融合，以云網(wǎng)邊端、云數(shù)智、建管運(yùn)為指導(dǎo)方針 [5] ，根據(jù)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系布局整合算力資源，為政府部門提供綠色集約、共享共用、安全可靠的一體化算力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理的政務(wù)履職提供有利支撐。

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