PPP市場發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定 PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展分析

• 陳觀秋 2023年5月10日 來源：百度 1313 86
• 繁體

國內(nèi)PPP模式最早探索起源于上世紀(jì)90年代，主要是國家計委核準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域BOT試點項目。以2014年財政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》為標(biāo)志，國內(nèi)PPP進(jìn)入了大規(guī)模推廣階段，聚焦引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過PPP模式參與相關(guān)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和

PPP(Public Private Partnership，政府與社會資本合作)是公共服務(wù)領(lǐng)域成熟的運營模式，通過引入具有投資及運營管理能力的社會資本，提升公共服務(wù)的供給效率。我國PPP模式在經(jīng)歷若干發(fā)展階段以后，已成為全球最大的PPP市場。

國內(nèi)PPP模式最早探索起源于上世紀(jì)90年代，主要是國家計委核準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域BOT試點項目。以2014年財政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》為標(biāo)志，國內(nèi)PPP進(jìn)入了大規(guī)模推廣階段，聚焦引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過PPP模式參與相關(guān)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

2022年，財政部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，嚴(yán)格審查新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行。累計投資項目數(shù)量多、規(guī)模大。截至2022年底，財政部PPP在庫項目(含儲備清單)約1.4萬個，總投資20.9萬億元，以項目公司成立為標(biāo)識的落地率約77%。PPP模式在一段時期內(nèi)成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

PPP市場發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定

我國PPP市場快速發(fā)展，管理庫在庫項目數(shù)量逐年增長，根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2022年1月份，我國PPP管理庫在庫項目累計達(dá)到10254項，投資額達(dá)到16.2萬億元。但從項目整體增長趨勢來看，我國PPP項目整體增長放緩，市場發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，進(jìn)入消化存量階段。

從PPP項目中標(biāo)情況來看，2017-2021年我國全口徑PPP項目成交數(shù)量和成交規(guī)模整體呈現(xiàn)先增后降的趨勢，2017年達(dá)到頂峰。2021年，我國全口徑PPP項目共成交1019項，總投資額達(dá)到2.32萬億元。

2022年11月財政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》明確了PPP規(guī)范發(fā)展的思路;2023年政府工作報告指出，“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)”

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》分析：

當(dāng)前PPP模式中的大量項目仍需依賴地方財政補(bǔ)貼：截至2022年末，需地方財政補(bǔ)貼的“可行性缺口補(bǔ)助”及“政府付費”兩類回報機(jī)制已成為PPP項目的主流，二者合計占所有PPP項目比重近97%(圖6)。大規(guī)模補(bǔ)貼對大量使用PPP模式的中西部省份的地方財政帶來較大壓力。根據(jù)財政部PPP中心披露，2022年三季度末，全國行政區(qū)有PPP項目在庫的2763個行政區(qū)中，財政支付能力超7%預(yù)警線的行政區(qū)695個，超10%紅線的34個，二者合計占有PPP在庫行政區(qū)的26.4%。

中西部地區(qū)更多使用PPP模式。相較于同樣大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具，PPP模式在中西部的使用多于東部傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。貴州、四川、河南位列PPP累計投資額前三，云南、廣西、河北、新疆等省份吸引PPP投資總額也位居前列。

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展分析

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)已從較少受到關(guān)注和重視的小眾服務(wù)，幾乎在一夜之間演變?yōu)樾袠I(yè)重大熱點，吸引了一大批工程咨詢單位、科研院所、設(shè)計院、金融投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所，以及外資咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入和參與，并伴隨“大眾創(chuàng)業(yè)”熱潮。

《中國PPP藍(lán)皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告(2021)》指出，在PPP已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)前，若個別地方還是過于強(qiáng)調(diào)融資理念，甚至只追求數(shù)量，不重視質(zhì)量，忽視長期的可持續(xù)發(fā)展，則必須引起警惕并加以糾正。

必須堅決摒棄這種借PPP變相融資的錯誤觀念，切忌在困難時期盲目搞“大運動”，要堅守PPP的初衷和本質(zhì)，科學(xué)論證PPP項目的可行性，合理評估政府支出和財政承受能力，規(guī)范設(shè)計采購方案和合同文件，嚴(yán)抓績效監(jiān)管與按效付費，將實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長和公共服務(wù)提質(zhì)增效作為實施PPP項目的目標(biāo)導(dǎo)向。

目前國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的參與方以建筑承包商為主，專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)投資方和管理機(jī)構(gòu)占比極低。社?；?、保險基金等長線投資者仍然沒有系統(tǒng)性地布局基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)資產(chǎn)，在債務(wù)融資利率下行和資管新規(guī)的雙重約束下，名股實債等傳統(tǒng)投資方式需要找到一個新的配置方法。PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資，為上述資產(chǎn)配置提供了足夠靈活和具備保障條件的途徑。

同時，推廣運用PPP模式是一項國家決策部署的長期事業(yè)，不同地區(qū)在發(fā)展PPP的過程中應(yīng)該有不同的思路和側(cè)重點，應(yīng)充分發(fā)揮政府投資與社會資本投資的協(xié)同效應(yīng)。

想要了解更多PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2023-2028年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》。PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)研究報告主要分析了PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的市場規(guī)模、PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供需求狀況、PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)市場競爭狀況和PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)主要企業(yè)經(jīng)營情況，同時對PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的未來發(fā)展做出科學(xué)的預(yù)測。

• 相關(guān)深度報告REPORTS

  

  2023-2028年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告

  PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)研究報告主要分析了PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的市場規(guī)模、PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供需求狀況、PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)市場競爭狀況和PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)主要企業(yè)經(jīng)營情況，同時對PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的未來發(fā)展做出科學(xué)...

  查看詳情

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡