數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度和頂層設(shè)計(jì) 2023數(shù)據(jù)要素商業(yè)化應(yīng)用落地

• 黃江 2023年12月11日 來(lái)源：新浪 1330 87
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在 2025 年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系 " 以來(lái)，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》、數(shù)據(jù)二十條等數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策頻頻落地，加速推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度和頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系

自《" 十四五 " 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出 " 在 2025 年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系 " 以來(lái)，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》、數(shù)據(jù)二十條等數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策頻頻落地，加速推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度和頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

今年以來(lái)，數(shù)據(jù)要素的政策東風(fēng)更為強(qiáng)勁。3 月，國(guó)家數(shù)據(jù)局組建，成為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要一環(huán)。國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立既體現(xiàn)了政府對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)展的高度重視，也表明了政府希望通過(guò)確保數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)官宣，數(shù)據(jù)局高層人員已基本就位，數(shù)據(jù)局開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。

從頂層設(shè)計(jì)可以看出，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)勢(shì)在必行;地方積極響應(yīng)，北京、上海、廣州、深圳、長(zhǎng)沙等地的數(shù)據(jù)要素政策文件密集發(fā)布。7 月 4 日，深圳出臺(tái)《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的全流程作出了全面指引。 7 月 5 日，北京市發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，涉及 20 項(xiàng)具體任務(wù)，提出力爭(zhēng)到 2030 年，全市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到 2000 億元;7 月 21 日，廣州市發(fā)布《廣州市公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)條例》，明確本市行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全市人民公共數(shù)據(jù)運(yùn)授權(quán) 政府 營(yíng)機(jī)構(gòu)保障及監(jiān)督管理等數(shù)據(jù)管理活動(dòng)流程及要求。

同時(shí)，在要素市場(chǎng)組織架構(gòu)已經(jīng)完備的背景下，各地加速布局地方性數(shù)據(jù)集團(tuán)和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。截至目前，全國(guó)已成立 48 家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，深圳數(shù)據(jù)交易所自成立以來(lái)已推出了 1500 多個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

自此，萬(wàn)事俱備，東風(fēng)也已來(lái)。數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)初見(jiàn)雛形，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)體系初步形成。不難看出，下半年以來(lái)，我們正在跑步進(jìn)入數(shù)據(jù)要素政策加速催化期。這有望從源頭加快商業(yè)化應(yīng)用落地，高達(dá)十萬(wàn)億的新市場(chǎng)正在加速拉開(kāi)帷幕。據(jù)國(guó)家發(fā)改委專家初步測(cè)算，全國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約為 3.3 萬(wàn)億元;如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、融資等衍生市場(chǎng)，整體規(guī)?？赡艹^(guò) 30 萬(wàn)億元。

中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告

六月開(kāi)始或?qū)⑦M(jìn)入數(shù)據(jù)要素政策加速催化期，從深圳市正式印發(fā)《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》的通知，到北京市《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，驗(yàn)證我們先前判斷，數(shù)據(jù)要素行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入政策加速催化期。

數(shù)據(jù)要素開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)化新階段。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模可觀，位居世界前列，但也存在著數(shù)據(jù)要素有效供給不足、尚未形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、交易規(guī)則與定價(jià)機(jī)制有待完善等現(xiàn)象。這需要全社會(huì)加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

貴州數(shù)博會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%。北京、上海、廣東、浙江等地區(qū)推進(jìn)數(shù)據(jù)管理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)近208.7萬(wàn)余家，截至2023年5月，2023年大數(shù)據(jù)新增注冊(cè)企業(yè)19.2萬(wàn)余家。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域布局早、布局深，主要分為三個(gè)階段。一是2014年至2015年的醞釀階段，2014年大數(shù)據(jù)寫入政府工作報(bào)告，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源;二是2016年至2020年的落地階段，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，提出五大發(fā)展目標(biāo)、七大重點(diǎn)任務(wù)和八項(xiàng)重點(diǎn)工程，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速向前邁進(jìn)。三是2021年至今的深化階段，“十四五”規(guī)劃全面布局大數(shù)據(jù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)將步入集成創(chuàng)新、深度應(yīng)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。

數(shù)據(jù)作為人工智能核心三要素之一，正在成為新的生產(chǎn)要素和重要生產(chǎn)力?！岸绦?、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子支付都曾改變了我們的生活，但此輪以ChatGPT為代表的生成式AI發(fā)展速度之快前所未有。這讓人們重新審視數(shù)字科技的發(fā)展?！敝袊?guó)移動(dòng)原董事長(zhǎng)、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)王建宙表示，從虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)到拓展現(xiàn)實(shí)，未來(lái)隨著6G技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)將成為應(yīng)用開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)將站在更高的位置進(jìn)行創(chuàng)新和應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)承載著生產(chǎn)要素的新價(jià)值，但也面臨著不同于以往要素的新特點(diǎn)。參會(huì)嘉賓表示，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工、挖掘、應(yīng)用創(chuàng)造了條件，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的必要條件已經(jīng)成熟。但數(shù)據(jù)如何明確所有權(quán)、探索價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和隱私保護(hù)，這些都亟待進(jìn)一步提高認(rèn)知。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新態(tài)勢(shì)

主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提速?？傮w看，2022年，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等5個(gè)世界主要國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為31萬(wàn)億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為58%，較2016年提升約11個(gè)百分點(diǎn);數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比增長(zhǎng)7.6%，高于GDP增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)帶動(dòng)5個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到86.4%，較2016年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)別看，2016年至2022年，美國(guó)、中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別增加6.5萬(wàn)億美元、4.1萬(wàn)億美元;中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均復(fù)合增長(zhǎng)14.2%，是同期美、中、德、日、韓五國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體年均復(fù)合增速的1.6倍。德國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重連續(xù)多年高于美、中、日、韓四國(guó)，2022年達(dá)到92.1%。

具體來(lái)看，全球各國(guó)加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，在數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域積極搶抓發(fā)展機(jī)遇。

在數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全球5G快速發(fā)展，截至今年3月，全球5G網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率為30.6%，同比提高5.5%。人工智能產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，2022年全球人工智能市場(chǎng)收入達(dá)4500億美元，同比增長(zhǎng)17.3%，2023年第一季度AIGC(生成式人工智能)異軍突起，成為最熱門的投融資領(lǐng)域。全球ICT(信息與通信技術(shù))發(fā)展總體趨穩(wěn)，電子信息制造業(yè)增長(zhǎng)壓力加大，電信業(yè)營(yíng)收穩(wěn)步增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)放緩，軟件業(yè)營(yíng)收增速回落。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2022年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)1032家，較上年增加10家，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化獨(dú)角獸企業(yè)較上年增加16家，整體進(jìn)入深化應(yīng)用階段。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析與投資潛力預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入規(guī)?；瘮U(kuò)張和深度應(yīng)用階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用領(lǐng)域由生產(chǎn)研發(fā)向供應(yīng)鏈協(xié)同、綠色低碳方向延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為轉(zhuǎn)型的重要支撐，加速與人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)深度融合，逐步推動(dòng)形成平臺(tái)化、開(kāi)放化、無(wú)線化、智能化的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，近年來(lái)，各國(guó)將行業(yè)數(shù)據(jù)空間作為數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)合力。主要經(jīng)濟(jì)體加快數(shù)據(jù)空間建設(shè)探索，歐盟在《數(shù)字歐洲計(jì)劃》統(tǒng)一體系下，多主體協(xié)同推進(jìn)公共/行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè);美國(guó)依托云基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，面向數(shù)據(jù)流通進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);日本以點(diǎn)破面，通過(guò)指導(dǎo)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)流通服務(wù)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)據(jù)空間;中國(guó)加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)空間應(yīng)用牽引，開(kāi)展行業(yè)龍頭與初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。

2030年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2000億元

北京發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，涉及20項(xiàng)具體任務(wù)。按照《實(shí)施意見(jiàn)》確定的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)到2030年，本市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2000億元，基本完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，本市將建立各部門公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用清單，推動(dòng)用于公共治理、公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。據(jù)了解，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于全國(guó)前列。2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值17330億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41.6%。2022年，北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模約為350億元，占全國(guó)的39%左右。

為加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和入表，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評(píng)估，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價(jià)值和價(jià)格依據(jù)，并探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。

公共數(shù)據(jù)將分類分級(jí)管理，采取多種方式向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。其中，對(duì)用于公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)遵循“開(kāi)放是常態(tài)、不開(kāi)放是例外”原則，市大數(shù)據(jù)主管部門制定并發(fā)布年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，建立各部門公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用清單。

同時(shí)，推動(dòng)用于公共治理、公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，加強(qiáng)北京公共數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)應(yīng)用競(jìng)賽和建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心、技術(shù)中心等方式，推動(dòng)有條件無(wú)償使用公共數(shù)據(jù)。

據(jù)介紹，本市也將按照有條件有償使用的方式，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用;推廣完善金融等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè);研究推動(dòng)有償使用公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)。

數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，用途可控可計(jì)量——作為建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的六大標(biāo)桿工程之一，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所定位為建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際重要的數(shù)據(jù)跨境流通樞紐。

北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所也將繼續(xù)升級(jí)。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，本市將提升北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所能級(jí)，建立數(shù)據(jù)交易指數(shù)，服務(wù)各行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和開(kāi)發(fā)利用;支持建設(shè)社會(huì)數(shù)據(jù)專區(qū)，開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、融合應(yīng)用、資產(chǎn)評(píng)估、托管、跨境和數(shù)據(jù)商備案等服務(wù)。

本市也將積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國(guó)際規(guī)則和數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度落地實(shí)施，分類分級(jí)推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序跨境流通。

《2023-2028年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析與投資潛力預(yù)測(cè)報(bào)告》由中研普華研究院撰寫，本報(bào)告對(duì)該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  數(shù)字經(jīng)濟(jì)，作為一個(gè)內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以納入其范疇。在技術(shù)層面，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、...

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