國務院重磅 事關國企 優(yōu)化國有控股 參股企業(yè)國有股收益上交機制 民營經(jīng)濟行業(yè)市場全景調研

• 李波 2024年1月8日 來源：中研普華集團、央視財經(jīng)、中研網(wǎng) 611 35
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國有資本經(jīng)營預算的功能定位更加清晰，對宏觀經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

日前，國務院印發(fā)《關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，到“十四五”末，基本形成全面完整、結構優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預算制度。國有資本經(jīng)營預算的功能定位更加清晰，對宏觀經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍

國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分，是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內容，是落實國家戰(zhàn)略、增強政府宏觀調控能力、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的重要力量。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國國有資本經(jīng)營預算收入5688.6億元，支出3395.32億元?！兑庖姟访鞔_，擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍。政府授權的機構(部門)等履行出資人職責的企業(yè)(即一級企業(yè))，應按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權轉讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進黨政機關和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司

上交收益比例分類分檔規(guī)則

《意見》提出，健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計算上交收益。

各級政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動態(tài)調整機制。需要作出調整的，由本級財政部門會同政府授權履行出資人職責的機構(部門)提出建議，報本級政府批準后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例，由本級財政部門商有關單位審核確認。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制

《意見》提出，優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制。國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。政府授權履行出資人職責的機構(部門)以及有關黨政機關和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱出資人單位)研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應當統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平。

出資人單位應督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東(大)會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應及時按規(guī)定上交國有股股息紅利。

強化資本金注入

重點用于推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整等

《意見》指出，優(yōu)化支出結構。國有資本經(jīng)營預算安排要切實貫徹黨的路線方針政策，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，增強對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。重點用于落實黨中央、國務院決策部署，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，對下級政府特定事項的轉移支付等。

資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產(chǎn)

由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用

在支出管理方面，《意見》指出，國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預算重點支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報資金需求。要強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。

資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關規(guī)定，落實國有資本權益，資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費用性支出要嚴格按規(guī)定使用，結余資金主動交回財政。

國資國企改革三大信號

一丶新一輪國資國企改革重點浮出水面。

中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國指出，目前中國正有序推進國資國企改革進一步深化，一些新的改革舉措加快推出。自然壟斷領域監(jiān)管體制機制的改革，屬于改革領域擴大的范疇;完善國有資本經(jīng)營預算制度的改革，屬于在原有改革基礎上的進一步深入。它們實際上屬于改革深化的兩個不同層面。從改革的目的看，兩者都是為了有效增強國有資本、國有企業(yè)的核心功能。

此前多輪國企改革側重于國有企業(yè)自身效益和效率的提升，以增強核心競爭力，而當前的改革從更高層面強調增強核心功能、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

二丶確保國有企業(yè)在關鍵時刻發(fā)揮應有的兜底托底作用。

在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域，國有企業(yè)的作用尤為顯著。此番會議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是中國國有經(jīng)濟布局的重點領域。會議強調，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡型基礎設施上投入，提升骨干網(wǎng)絡安全可靠性。

三丶國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整將持續(xù)發(fā)力。

無論是完善國有資本經(jīng)營預算制度，還是健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，都涉及國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。劉興國指出，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，其目標一方面在于提升國有資本投資效率，將國有資本更多布局于整體利用效率高的領域;另一方面在于增強國有資本核心功能，尤其是在國計民生、產(chǎn)業(yè)引領和戰(zhàn)略安全方面，要借助布局優(yōu)化與結構調整，將更多國有資本布局于此。

下半年國企改革要點分析

今年4月份召開的二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議指出，要加強和改進國有經(jīng)濟管理，要立足新時代新征程國有經(jīng)濟肩負的使命任務和功能定位，從服務構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕、維護國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善國有經(jīng)濟安全責任、質量結構、資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國有企業(yè)改革，著力補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，構建頂層統(tǒng)籌、權責明確、運行高效、監(jiān)管有力的國有經(jīng)濟管理體系。貫徹落實中央精神，國資央企要深化改革發(fā)展，在保安全、穩(wěn)增長、穩(wěn)信心、促轉型等方面貢獻力量。

努力提高資本效率。要加快解決國有企業(yè)經(jīng)營效率長期偏低的問題，以國際先進企業(yè)為對標，大力提高全要素生產(chǎn)率。2022年我國全要素生產(chǎn)率與美國的比值大體在40%左右，日本和韓國在高速增長階段結束后,全要素生產(chǎn)率分別達到美國80%和60%的水平。我國要在2035年前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，國有企業(yè)需要力保全要素生產(chǎn)率年增速達到2.5%-3%，才能接近發(fā)達國家的全要素生產(chǎn)率水平。

大力提升核心功能，培育核心競爭力。國有企業(yè)要在不斷提升核心功能的同時，打造主業(yè)的核心競爭力引領國內產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展。要學習國際跨國公司聚焦自身核心產(chǎn)品、核心技術的提升能力，學習他們高效的全球配置資源的能力和品牌建設與培育能力，不斷提高資本使用效率，實現(xiàn)由“做大”向“做強”、“做優(yōu)”的轉變。

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院出版的《2023-2028年中國民營經(jīng)濟行業(yè)市場全景調研與發(fā)展前景預測報告》顯示：

2023中國民營企業(yè)500強峰會暨全國優(yōu)強民營企業(yè)助力山東綠色低碳高質量發(fā)展大會在濟南開幕。今年峰會的主題是“堅定發(fā)展信心、推動高質量發(fā)展”。

“2023中國民營企業(yè)500強”榜單和《2023中國民營企業(yè)500強調研分析報告》。京東集團、阿里巴巴(中國)有限公司、恒力集團有限公司位居榜單前三位。根據(jù)調研分析報告，2022年，民營企業(yè)500強入圍門檻為275.78億元，較上年增加12.11億元。

其中，2022年營業(yè)收入總額超過1000億元(含)的企業(yè)有95家。據(jù)介紹，今年是全國工商聯(lián)連續(xù)組織開展的第25次上規(guī)模民營企業(yè)調研，共有8961家年營業(yè)收入5億元以上的企業(yè)參加。

2023中國民營企業(yè)500強峰會上，全國工商聯(lián)發(fā)布了“2023中國民營企業(yè)500強調研分析報告”。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國民營企業(yè)500強營業(yè)收入總額達到39.83萬億元，同比增加3.94%，同期的稅后凈利潤總額為1.64萬億元，較上一年同期出現(xiàn)微幅下降。

在營業(yè)收入方面，京東集團以1.05萬億元收入位居榜首，連續(xù)三年位居服務業(yè)民營企業(yè)100強榜首，恒力集團連續(xù)兩年位居制造業(yè)民營企業(yè)500強首位。

作為全國稅收龍頭和重要組成部分，500強民營企業(yè)社會貢獻表現(xiàn)亮眼。2022年民營企業(yè)500強納稅總額達1.25萬億元，受減稅降費力度持續(xù)加大影響，較上一年度同期下降8.4%，但民企500強納稅總額仍占到全國稅收總額的7.51%，和上一年度的7.9%幾乎持平。

金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，亦在加速出臺、落地，通過助推信貸、債券、股權融資渠道增量擴容，為民營企業(yè)引來更多“解渴”的活水，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展信心。具體到資本市場層面，以注冊制改革為契機，監(jiān)管部門大幅優(yōu)化發(fā)行上市條件，進一步暢通民營企業(yè)股權融資渠道。

中國民營經(jīng)濟行業(yè)的內外部環(huán)境、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展狀況、市場供需、競爭格局、標桿企業(yè)、發(fā)展趨勢、機會風險、民營經(jīng)濟發(fā)展策略與投資建議等進行了分析。

據(jù)了解，該行業(yè)發(fā)展空間極大，未來民營經(jīng)濟市場現(xiàn)狀如何呢?請查看，中研研究院出版的《2023-2028年中國民營經(jīng)濟行業(yè)市場全景調研與發(fā)展前景預測報告》。

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