當前進行加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的原因主要有三方面:一是國際貿(mào)易環(huán)境變化。一些國家和地區(qū)的出口市場和投資環(huán)境發(fā)生了重大變化,加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移可以緩解貿(mào)易摩擦和出口壓力,提升我國加工貿(mào)易的競爭力。二是國內(nèi)市場需求變化。一些傳統(tǒng)的加工貿(mào)易領(lǐng)域面臨著產(chǎn)能過剩和市場飽和的問題。加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移可以拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,滿足國內(nèi)市場的需求。三是提高產(chǎn)業(yè)升級水平。加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移可以促進我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,引導企業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,提高我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。
加工貿(mào)易,是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(以下簡稱料件),經(jīng)加工或裝配后,將制成品復出口的經(jīng)營活動,包括進料加工、來料加工。 [ 常見的加工貿(mào)易方式包括:進料加工、來料加工、裝配業(yè)務(wù)和協(xié)作生產(chǎn)。
根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2021年,加工貿(mào)易在39.1萬億元的貨物貿(mào)易進出口總值中占比21.7%,達8.5萬億元,同比增長11.1%。,2022年,中西部、東北地區(qū)加工貿(mào)易占全國加工貿(mào)易的比重已經(jīng)達到了29.4%,比2017年提高了7.4個百分點。
加工貿(mào)易是東莞開放型經(jīng)濟和對外貿(mào)易的重要組成部分。作為全國首家加工貿(mào)易企業(yè)誕生地、“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”,改革開放以來,東莞加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,為帶動就業(yè)、助推貿(mào)易大市進程、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和快速工業(yè)化等作出了重要貢獻。
黨中央、國務(wù)院高度重視加工貿(mào)易發(fā)展,要求提升加工貿(mào)易發(fā)展水平。2023年12月,商務(wù)部等10部門發(fā)布了《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》,從鼓勵開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易等12方面提出多項措施。這是繼2016年《國務(wù)院關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后,關(guān)于加貿(mào)發(fā)展的又一份指導性政策文件。
根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國加工貿(mào)易行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告》顯示:
支持加工貿(mào)易企業(yè)倍增發(fā)展。重點通過支持高成長型加工貿(mào)易企業(yè)參加“倍增計劃”遴選、深入推進企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革等措施,支持加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。
同時支持加工貿(mào)易企業(yè)增資擴產(chǎn),鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)利潤再投資,特別是對“零增地”改造項目、增強總部要素等給予支持,推動“莞臺高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”項目加快建設(shè)。鼓勵外資企業(yè)通過利潤再投資等加大投資力度,對符合條件的企業(yè)給予最高1億元獎勵。
鼓勵地方因地制宜強化跨境物流運輸保障。對接共建“一帶一路”倡議,結(jié)合地方發(fā)展需求和重點項目布局,優(yōu)化中歐班列開行布局,提升開行效率。支持國際航空運輸向中西部和東北地區(qū)重點城市增加貨運航線和班次。進一步優(yōu)化運輸組織與線路布局,促進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵中西部和東北地區(qū)加大支持力度,降低加工貿(mào)易企業(yè)國際物流運輸成本。(交通運輸部、國家發(fā)展改革委、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司,各地方人民政府按職責分工負責)優(yōu)化分時電價動態(tài)調(diào)整機制,進一步完善峰谷分時電價政策,強化對加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和重點加工貿(mào)易企業(yè)的用能保障。(國家發(fā)展改革委,各地方人民政府按職責分工負責)
推進內(nèi)外貿(mào)一體化,鼓勵地方開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、宣傳推介、信息服務(wù)等,為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷提供人才、渠道等支持。支持企業(yè)投保多元化的保險產(chǎn)品,提升保險對加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷的保障力度。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、金融監(jiān)管總局,各地方人民政府按職責分工負責
但近年來,隨著全球貿(mào)易環(huán)境、競爭格局和國際需求的變化,加工貿(mào)易在中國外貿(mào)大盤中的占比已下降到五分之一左右。2023年前三季度,全國加工貿(mào)易進出口總值5.57萬億元,占全國外貿(mào)進出口總值的18.1%。但即便如此,提升加工貿(mào)易發(fā)展水平仍具有重要意義。
一方面,加工貿(mào)易依然是拉動中西部、東北地區(qū)外貿(mào)增長的主要動力,在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和內(nèi)陸地區(qū)的對外開放上扮演著重要角色;另一方面,推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,遏制產(chǎn)業(yè)鏈外遷,對于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等,有著不可替代的意義。此外,加工貿(mào)易多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),也是“穩(wěn)就業(yè)”的重要載體??梢哉f,加工貿(mào)易之于經(jīng)濟社會發(fā)展的多重價值決定了,必須繼續(xù)提升其發(fā)展水平。
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