中國電子政務(wù)行業(yè)投資情況分析及投資情況

• 2018年11月22日 WuZhiCong來源：互聯(lián)網(wǎng) 472 24
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  電子政務(wù)供需格局迎變局，如何對(duì)需求擴(kuò)大的領(lǐng)域增加市場(chǎng)十分重要！

  電子政務(wù)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力來自于政務(wù)服務(wù)新的業(yè)務(wù)需求；而技術(shù)的提升是政務(wù)信息化升級(jí)的基石：新時(shí)代下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)全球治理、國際競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)生...

中國電子政務(wù)行業(yè)投資情況分析

一、電子政務(wù)行業(yè)總體投資及結(jié)構(gòu)

構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的作用，更注重對(duì)改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持深化應(yīng)用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，更好地促進(jìn)行政管理體制改革，帶動(dòng)信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務(wù)發(fā)展道路。

國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制;推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障?？蚣苁且粋€(gè)統(tǒng)一的整體，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權(quán)劃分，在國家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

二、電子政務(wù)行業(yè)投資規(guī)模情況

圖表：2018-2023年我國電子政務(wù)行業(yè)投資規(guī)模預(yù)測(cè)(億元)

數(shù)據(jù)來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院

三、電子政務(wù)行業(yè)投資項(xiàng)目分析

北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

PPP模式建設(shè)電子政務(wù)的分析研究

可以將電子政務(wù)項(xiàng)目看做是狹義的PPP投資項(xiàng)目，由政府、企業(yè)、公民三大主體構(gòu)成，三者的主體特性和功能可以在很大程度上進(jìn)行互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)相輔相成。政府是電子政務(wù)項(xiàng)目中的核心，具有所有權(quán)，同時(shí)，政府還需要科學(xué)、合理的處理風(fēng)險(xiǎn)和收益分配問題。

政府—政府，包括各級(jí)政府之間的信息化處理以及政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享和實(shí)時(shí)通信。其主要是利用網(wǎng)絡(luò)建立有效的行政辦公和員工管理體系。在此之中政府必須擁有其所有權(quán)，掌握其數(shù)據(jù)安全，避免國家信息泄露。因此采用模塊外包中的服務(wù)外包，政府向社會(huì)資本支付費(fèi)用以應(yīng)用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)來提供和管理電子政務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)。該投資模式對(duì)于已經(jīng)建立好的電子政務(wù)項(xiàng)目是適用的，一般為短期合作，社會(huì)資本只需提供服務(wù)的質(zhì)量和效率，節(jié)約成本。對(duì)于未建立電子政務(wù)的項(xiàng)目，可以采用DBO(設(shè)計(jì)-建造-經(jīng)營(yíng))模式，由政府承擔(dān)融資責(zé)任，出資交由社會(huì)資本設(shè)計(jì)建設(shè)并在建設(shè)完成后負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，一般周期較長(zhǎng)，在此過程中政府一直擁有所有權(quán)，私人部門不需要承擔(dān)融資責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，運(yùn)用效率較高，可以保證項(xiàng)目質(zhì)量長(zhǎng)期的可靠性。

政府—企業(yè)，政府的日常政務(wù)中有相當(dāng)一部分是面對(duì)企業(yè)進(jìn)行，政府通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等為企業(yè)提供便捷式的公共服務(wù)，幫助企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)接受到公共服務(wù)。與此同時(shí)，企業(yè)也能夠迅速開展面向政府的活動(dòng)，例如繳納稅費(fèi)、辦理各種手續(xù)。傳統(tǒng)政務(wù)體系，各類政務(wù)需要在固定窗口進(jìn)行，而電子政務(wù)只需要借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備，在這個(gè)過程中所節(jié)省下的人力、時(shí)間、金錢，都視為一種經(jīng)營(yíng)收益。這里不得不提到BOT模式，在該模式下，政府在項(xiàng)目建設(shè)前期的資金壓力可以大大緩解，并且各方可以在合約期內(nèi)取得合理的回報(bào)收益，例如通過收取網(wǎng)站上的一小部分費(fèi)用。在政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后將項(xiàng)目交還給政府。

這樣，政府只需要在政策上進(jìn)行引導(dǎo)并給予政策援助，就可以在經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，自動(dòng)獲得項(xiàng)目的所有權(quán)。如此一來，既可以滿足企業(yè)的需求，又有利于培養(yǎng)專業(yè)人才。若項(xiàng)目投資費(fèi)用無法被自身收費(fèi)彌補(bǔ)，可以在采用BOT模式的同時(shí)由政府對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼;或者采用DBFO(設(shè)計(jì)-建造-投資-經(jīng)營(yíng))模式，由社會(huì)資本設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)等直到收回投資成本并取得投資收益后再由政府擁有其所有權(quán)。該模式簽約合同通常是長(zhǎng)期合同，對(duì)于政府和社會(huì)資本來說風(fēng)險(xiǎn)都較大。

政府—公民，實(shí)質(zhì)上是政府面對(duì)公民提供服務(wù)，包括信息服務(wù)和事務(wù)辦理，如公開政府信息、證件管理等。公民對(duì)政府的活動(dòng)一方面包括申報(bào)稅費(fèi)、辦理各類證件，另一方面還包括表達(dá)民意、發(fā)表意見、網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、電子社保服務(wù)等內(nèi)容。由于每個(gè)民眾都可以在網(wǎng)站上使用，而且對(duì)互聯(lián)網(wǎng)熟悉、接觸程度不同，因此覆蓋面較為廣泛。政府可以采用BOO(建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng))模式，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資、建設(shè)并擁有基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)資本可以在政府的監(jiān)管下通過向使用者收取費(fèi)用來回收成本，并實(shí)現(xiàn)盈利，例如高速公路收費(fèi)等。在此模式中，政府部門不需要投資，社會(huì)資本長(zhǎng)期的所有權(quán)可以鼓勵(lì)資本投資，無論是長(zhǎng)期還是短期，社會(huì)資本都能夠以最有效率的方式提供服務(wù)。

早在西方國家，電子政務(wù)的建設(shè)便已經(jīng)取得了成功并成為典例。在國內(nèi)，浙江省也進(jìn)行了早期的嘗試，在國家的大力推廣下，廣東省也在積極響應(yīng)。雖然選取的PPP模式有所不同，但仍舊取得了多贏的局面。

美國印第安納州政府采用BOT模式建立網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)系統(tǒng)。由社會(huì)資本負(fù)責(zé)投資建設(shè)以及后續(xù)的維護(hù)運(yùn)營(yíng)工作，通過對(duì)網(wǎng)站約1%的服務(wù)收費(fèi)來滿足網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)開銷。社會(huì)資本在政府的監(jiān)督下，將一部分服務(wù)收費(fèi)作為其利潤(rùn)和成本回收的主要來源，并與政府確定經(jīng)營(yíng)期限，政府只需要在經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，自動(dòng)接管該項(xiàng)目。在此過程中，政府并未進(jìn)行花費(fèi)，但是項(xiàng)目本身為大眾提供了方便快捷的服務(wù)，而企業(yè)也在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，完成盈利，最終實(shí)現(xiàn)了多贏的局面。

浙江省采用DBFO模式，由省電信公司出資建設(shè)電子政府平臺(tái)，在平臺(tái)正式建成投入使用一年后，政府以年租費(fèi)的形式對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行租用，并商定在租期達(dá)到5年后，政府獲得平臺(tái)的所有權(quán)。

廣東省采用BOO模式，由企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并擁有電子政務(wù)網(wǎng)，政府購買其電子政務(wù)。這使得政府節(jié)約了近八成的建設(shè)成本，同時(shí)也提高了建設(shè)效率。

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