省級(jí)機(jī)構(gòu)改革最新消息：計(jì)劃生育有望淡出歷史舞臺(tái)

• 2018年11月30日 chinairnwz來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 310 13
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  中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定，但動(dòng)力和質(zhì)量較為不足，羽毛球拍行業(yè)發(fā)展如何受限？

  企業(yè)并購(gòu)包括兼并與收購(gòu)。公司兼并是指經(jīng)由轉(zhuǎn)移公司所有權(quán)的形式，一家或多家公司的全部資產(chǎn)與責(zé)任不需經(jīng)過(guò)清算都轉(zhuǎn)移為另一公司所有，而接受全部資產(chǎn)與責(zé)任的另一公司仍然完全以自身名義繼續(xù)運(yùn)...

　　從2011年的“雙獨(dú)二孩”到2013年的“單獨(dú)二孩”，再到2015年的全面二孩政策，短時(shí)間內(nèi)多次計(jì)劃生育政策的調(diào)整，全面放開(kāi)顯得尤其迫切。如今，隨著各地機(jī)構(gòu)改革的加速，生育政策是否會(huì)得到全面放開(kāi)甚至實(shí)施鼓勵(lì)生育政策?

　　“按照中央要求，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革在今年底之前完成，但省級(jí)以下的地方機(jī)構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成。屆時(shí)，地方衛(wèi)計(jì)委也將改組為衛(wèi)健委，撤銷(xiāo)與計(jì)劃生育相關(guān)的部門(mén)。

　　但我認(rèn)為中央不大可能在近期明確宣布廢除計(jì)劃生育，更可能的做法是讓計(jì)劃生育淡出歷史舞臺(tái)。”近日，著名人口與生育問(wèn)題學(xué)者何亞福接受記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)今年和明年的出生人口持續(xù)下降，當(dāng)決策層看到出生人口逐年下降后，屆時(shí)很可能會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策。

　　根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。

　　省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

　　出生人口數(shù)量持續(xù)減少

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　　近十年來(lái)，我國(guó)的人口形勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)了所謂的“拐點(diǎn)”，直接促成了計(jì)劃生育政策的多次調(diào)整。

　　但從實(shí)際效果來(lái)看，歷次的生育政策調(diào)整并未改變?nèi)丝诎l(fā)展的基本趨勢(shì)，出生率偏低、老齡化加劇問(wèn)題日益突出。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)總和生育率為1.62，不僅低于全球平均水平2.45，甚至也低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67.2017年，我國(guó)新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬(wàn)。

　　與此同時(shí)，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比也從2016年的65.6%下降到64.9%，人口紅利進(jìn)一步減少。

　　值得關(guān)注的是，2017年是全面放開(kāi)二胎的第二年，全國(guó)出生人口減少63萬(wàn)，其中，江蘇、遼寧、寧夏、北京、青海、湖南、河南、山東、重慶、上海等10省市人口出生率不增反降，其中上海降幅最大。

　　如今，2018年已接近年底，情況也不容樂(lè)觀。記者通過(guò)梳理各地發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，出生人口下降已成定勢(shì)，最嚴(yán)重的的地方，下降約2成左右。

　　其中，根據(jù)2018年上半年的數(shù)據(jù)顯示，江蘇上半年出生38.3萬(wàn)人，同比下降高達(dá)12.8%。就連近兩年成為生育大省的山東，今年各市公布的數(shù)據(jù)都呈下降趨勢(shì)，煙臺(tái)、濰坊、淄博、德州幾市降比分別為16%、18.1%、23%、22%。

　　在這種情況下，全面放開(kāi)生育的呼聲就不斷高漲。從國(guó)家層面來(lái)看，在最新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，組建了國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)以取代過(guò)去的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，這是自1981年以來(lái)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中第一次沒(méi)有“計(jì)劃生育”名稱(chēng)。

　　從各地的實(shí)踐來(lái)看，從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育開(kāi)始轉(zhuǎn)向更加積極的人口政策，不少地方甚至還推出了鼓勵(lì)生育的支持性政策。

　　即便如此，根據(jù)何亞福預(yù)測(cè)，今年的出生人口數(shù)量會(huì)比去年減少100萬(wàn)至200萬(wàn)，明年的出生人口數(shù)量也將比今年少。

　　鼓勵(lì)生育比延遲退休更加迫切

　　生育政策逐漸放開(kāi)，出生人口卻在持續(xù)減少，究其原因，何亞福歸結(jié)于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，而且生育意愿也比較低迷。

　　根據(jù)全國(guó)2010年人口普查數(shù)字，當(dāng)年的育齡婦女(指年齡在15-49歲的女性)約3.8億人，2011年育齡婦女人數(shù)達(dá)到高峰，達(dá)到約3.82億人，隨后進(jìn)入持續(xù)下降通道。

　　2017年，育齡婦女人數(shù)比上一年減少了400萬(wàn)人左右。其中，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬(wàn)人。按2010年的人口普查數(shù)據(jù)推算，到2018年，全國(guó)育齡婦女人數(shù)約為3.46億人，這一數(shù)據(jù)較2017年降低約700萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新低。

　　加之我國(guó)女性勞動(dòng)參與率較高，生育機(jī)會(huì)成本較大，同時(shí)，雙職工家庭使小孩看護(hù)問(wèn)題更加凸顯。為此，僅是全面放開(kāi)生育限制已難以從根本上改變出生率低迷的問(wèn)題，眾專(zhuān)家紛紛表示，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策已是刻不容緩。

　　那么，是不是在任何情況下都應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)生育呢?

　　何亞福認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家只有在低生育率的情況下才應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)生育。所謂低生育率，是指生育率低于更替水平。一個(gè)國(guó)家的生育率在高于更替水平之后，就沒(méi)有必要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策了，可實(shí)行生多生少都不獎(jiǎng)不罰的政策。

　　為什么一個(gè)國(guó)家的生育率在低于更替水平之后，應(yīng)該實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策?因?yàn)槭澜绺鲊?guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，低生育率存在慣性，如果不獎(jiǎng)勵(lì)生育，那么生育率將會(huì)長(zhǎng)期低于更替水平。一個(gè)國(guó)家的生育率如果長(zhǎng)期低于更替水平，并且一直沒(méi)能回升到更替水平，那么人口必定不斷減少。

　　生娃是家事也是國(guó)事。值得關(guān)注的是，國(guó)家政策雖未出臺(tái)，地方鼓勵(lì)生育已有先行，在遼寧吃了“第一只螃蟹”之后，各地政府也按捺不住紛紛表明了姿態(tài)，這些政策多在孕期和產(chǎn)期相關(guān)政策上發(fā)力，大致有以下四類(lèi)：加大醫(yī)保支持，推行基本生育免費(fèi);延長(zhǎng)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假(護(hù)理假);增加產(chǎn)科、兒科醫(yī)護(hù)力量;推行彈性工作制，支持生育后重返崗位等。

　　究于此，從維持中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，鼓勵(lì)生育比延遲退休更加迫切。

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