“531”新政后的光伏發(fā)展大趨勢(shì) 光伏平價(jià)上網(wǎng)趨勢(shì)日漸明朗

• 2019年1月14日 YaoEnHua來(lái)源：中國(guó)化工網(wǎng) 1030 65
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梳理2018年的光伏乃至整個(gè)可再生能源盤(pán)子，“531新政”無(wú)疑是最熱的話(huà)題。

當(dāng)前，以風(fēng)能、光伏為主的可再生發(fā)電成本已經(jīng)接近于常規(guī)電價(jià)。我國(guó)的可再生能源發(fā)電成本近年來(lái)降速也非常明顯，逐步接近煤機(jī)、核電的發(fā)電價(jià)格，呼喚推動(dòng)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的新機(jī)制、新動(dòng)能，亟待出臺(tái)系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的平價(jià)上網(wǎng)政策。

從這個(gè)意義說(shuō)，新政的出臺(tái)，既是推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)的必然，也是一股推動(dòng)光伏向前的力量。

如何讓更多光伏企業(yè)活得更好

講到讓企業(yè)活得更好，一個(gè)“活”字自然令人想起上世紀(jì)90年代曾風(fēng)靡一時(shí)的新聞名篇《少數(shù)企業(yè)死不了，多數(shù)企業(yè)活不好》(詹國(guó)樞先生代表作)，文章至今已20余年，但文章的主題與今天光伏行業(yè)面臨的問(wèn)題并不違和。

黨的十九大報(bào)告指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，既是堅(jiān)持新發(fā)展理念恪守的基本原則，也是我國(guó)推動(dòng)新型工業(yè)化、主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然選擇。從根本上說(shuō)，企業(yè)的生死是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果，是企業(yè)自身發(fā)展之使然。哈姆雷特那婦孺皆知的獨(dú)白，而今同樣在光伏行業(yè)隱然作響。

任何一個(gè)政策的出臺(tái)都不是為了讓企業(yè)死掉。但不適應(yīng)新政出臺(tái)后的新形勢(shì)，有的企業(yè)卻真的難以為繼。

國(guó)家發(fā)展光伏的方向堅(jiān)定不移，對(duì)光伏發(fā)展的支持毫不動(dòng)搖?！?31”新政推出以來(lái)，無(wú)論是國(guó)家能源主管部門(mén)的強(qiáng)力發(fā)聲，還是地方各級(jí)政府相繼推出的扶持措施，無(wú)不表明了支持光伏發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度。

新政的正效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。2018年上半年，光伏企業(yè)年報(bào)顯示，多數(shù)企業(yè)凈利增長(zhǎng)，新政倒逼各企業(yè)加大“出?！绷Χ?，海外市場(chǎng)成為光伏企業(yè)新的增長(zhǎng)極，盡管新政的影響或?qū)⒊掷m(xù)釋放，但是業(yè)界普遍認(rèn)為新政給整個(gè)光伏行業(yè)帶來(lái)的全面的整合和洗牌是積極和正向的。

去年前三季度，我國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7.06億千瓦，同比增長(zhǎng)12%，其中光伏裝機(jī)達(dá)到1.65億千瓦，新增裝機(jī)0.35億千瓦，光伏電站不出所料地腳步放慢，新增1740萬(wàn)千瓦，同比減少37%，分布式同比增長(zhǎng)12%，繼續(xù)保持較快速增長(zhǎng)。整個(gè)光伏行業(yè)呈現(xiàn)出市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，國(guó)家能源局著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納市場(chǎng)、減少棄光限電的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)收到成效。棄光現(xiàn)象明顯緩解。去年前三季度全國(guó)棄光電量40億千瓦時(shí)，同比減少11.3億千瓦時(shí)，棄光率3%，同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)僅有3個(gè)省區(qū)棄光率超過(guò)5%。

即便如此，仍有光伏企業(yè)認(rèn)為新政是“急剎車(chē)”，甚至認(rèn)為造成了“車(chē)禍”，“損失數(shù)千億”、產(chǎn)生了“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”云云。

事實(shí)是，這些聲音無(wú)一不是基于對(duì)當(dāng)下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、領(lǐng)先世界這個(gè)基本事實(shí)的認(rèn)知之上，無(wú)一不是建立在光伏產(chǎn)業(yè)“高歌猛進(jìn)”、進(jìn)中有憂(yōu)的分析之上，無(wú)一不是建立在技術(shù)進(jìn)步迅速、發(fā)電成本降低不僅要看齊煤電、甚至媲美水電的分析之上……

那么，我們很自然的問(wèn)題就是：一個(gè)設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用已處于全球領(lǐng)先水平，從核心原材料到主要設(shè)備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、規(guī)模均具世界第一的產(chǎn)業(yè)，還需要國(guó)家的補(bǔ)貼?一個(gè)發(fā)電成本低于煤電、比肩水電，未來(lái)數(shù)年有望成為“人類(lèi)生產(chǎn)能源最低發(fā)電生產(chǎn)方式”的行業(yè)對(duì)國(guó)家?guī)酌X(qián)的補(bǔ)貼心心念念耿耿于懷?

當(dāng)然，任何“新政”作為一種制度安排，都具有實(shí)踐和時(shí)間的屬性，無(wú)疑都有其固有的不足。正如錢(qián)穆先生在《中國(guó)歷代政治得失》中所言“就歷史經(jīng)驗(yàn)論，任何一制度，絕不能有利而無(wú)弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變。歷史上一切已往制度俱如是，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)制度，也何嘗不如是?”。

“531新政”對(duì)推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展功效已顯，無(wú)疑將持續(xù)發(fā)力，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但在出臺(tái)過(guò)程中，前期調(diào)研可以更加深入周密，企業(yè)意見(jiàn)應(yīng)更加廣泛、充分吸納，政策實(shí)際影響、企業(yè)必要的適應(yīng)調(diào)整的考量以及對(duì)輿論引導(dǎo)等各個(gè)方面，可以考慮的更周全、做得更好，讓新政的正效應(yīng)發(fā)揮的更全面、更充分。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，光伏產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代一個(gè)基本特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)代光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇、必由之路。光伏高質(zhì)量的發(fā)展應(yīng)該是貫徹新理念的發(fā)展，是集約高效的發(fā)展，是優(yōu)化協(xié)調(diào)的發(fā)展和改革創(chuàng)新的發(fā)展。

應(yīng)該看到的是，這些年來(lái)隨著光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng)，有些地方也出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題;個(gè)別地區(qū)鋪攤子現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了新的產(chǎn)能過(guò)剩;光伏補(bǔ)貼壓力日益加大，各種矛盾和問(wèn)題愈加突出，與光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展相距甚遠(yuǎn)。

推動(dòng)光伏更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，決不是一個(gè)531新政就能解決得了，也遠(yuǎn)非企業(yè)的“你死我活”那樣簡(jiǎn)單。還需要政策、體制、機(jī)制的綜合發(fā)力，特別是企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

光伏行業(yè)未來(lái)如何健康發(fā)展

首先，要加快技術(shù)進(jìn)步。

技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)光伏高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步是核心要素。我國(guó)光伏行業(yè)在國(guó)際上的領(lǐng)先地位，得益于技術(shù)進(jìn)步，今后要順利實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根本的還是要靠技術(shù)進(jìn)步。

國(guó)家層面要推出支持和鼓勵(lì)光伏企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的舉措，通過(guò)科技專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)門(mén)資金進(jìn)行扶持引導(dǎo)。發(fā)揮政府在推進(jìn)能源科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，全力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。企業(yè)更要把技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為專(zhuān)注點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步中的主體作用，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。

取消補(bǔ)貼不是取消監(jiān)管。新政的推出，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)光伏的高質(zhì)量發(fā)展，提升行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。隨著補(bǔ)貼的取消，對(duì)無(wú)補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目發(fā)展，相關(guān)部門(mén)更應(yīng)各負(fù)其責(zé)，特別是在總體規(guī)劃和布局開(kāi)發(fā)上要做到監(jiān)管更嚴(yán)、更到位。

能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)光伏的規(guī)劃監(jiān)管，在規(guī)劃制定時(shí)提出監(jiān)管建議，協(xié)助主管部門(mén)結(jié)合能源、電力發(fā)展總體規(guī)劃和電網(wǎng)消納能力統(tǒng)籌科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃制定;加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管，確保規(guī)劃執(zhí)行的剛性;建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管后評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃按照實(shí)際情況定期開(kāi)展?jié)L動(dòng)修訂，確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。強(qiáng)化對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，當(dāng)前要著力解決好并網(wǎng)接入和棄光問(wèn)題，提高光伏行業(yè)發(fā)展效益。

國(guó)家能源局對(duì)山東某市無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的回函表明，鼓勵(lì)支持各地出臺(tái)新的政策，但要“根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求”。

地方政府有了充分的權(quán)限組織無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，并非各地可以任性而為，防止重蹈“一放就活、一活就亂”、“老問(wèn)題沒(méi)根治新問(wèn)題又來(lái)了”的老路，更要杜絕“只放不管”的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，降低非技術(shù)成本。

政策是決定非技術(shù)成本的關(guān)鍵。當(dāng)前一個(gè)普遍的現(xiàn)象是：海外光伏的度電成本或光伏總標(biāo)價(jià)非常低，但這些國(guó)際項(xiàng)目照樣被國(guó)內(nèi)企業(yè)拿到。同樣是中國(guó)企業(yè)，采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)EPC、中國(guó)組件，為什么在國(guó)外的成本就比較低，而國(guó)內(nèi)的成本就明顯偏高?

有測(cè)算表明，非技術(shù)成本占包括光伏在內(nèi)的可再生能源總成本的30%左右。非技術(shù)成本主要包括融資成本、電網(wǎng)接入成本和土地稅費(fèi)等方面。對(duì)光伏來(lái)說(shuō)，并網(wǎng)難始終是困擾可再生能源發(fā)展的瓶頸。

曾有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，不要說(shuō)電網(wǎng)不允許，單就在電網(wǎng)許可的情況下，并網(wǎng)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本同樣是一座高山。而光伏電站自建的輸電設(shè)施，即便國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了回購(gòu)政策，回購(gòu)比率仍在個(gè)位數(shù)。這就需要政府有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)真正從為光伏發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境的高度出發(fā)，構(gòu)建健康的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力促進(jìn)非技術(shù)成本的降低，給投資者未來(lái)可持續(xù)的市場(chǎng)發(fā)展容量。

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