“數(shù)據(jù)二十條”新政出臺 千億級數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈或迎快速發(fā)展

• 吳澳燕 2022年12月22日 來源：新浪 央視新聞 人民郵電報 1191 77
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近日，中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，又稱“數(shù)據(jù)二十條”。“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”?！皵?shù)據(jù)二十條”的出臺，有利于充分激活數(shù)

“數(shù)據(jù)二十條”新政出臺

近日，中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，又稱“數(shù)據(jù)二十條”。“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，有利于充分激活數(shù)據(jù)要素價值，賦能實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展。

出臺的“數(shù)據(jù)二十條”，構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等4項制度，共計20條政策措施。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，提出推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。

在流通交易方面，提出完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。

與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的制約，對其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用。據(jù)測算，預(yù)計到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達48.6澤字節(jié)，約占全球的27.8%。

千億級數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈或迎快速發(fā)展

數(shù)據(jù)正成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心(以下稱“CIC工信安全”)等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告》，2021年數(shù)據(jù)要素對我國GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點，呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)。市場空間方面，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815億元，2022年市場規(guī)模接近千億元，并且在“十四五”期間有望保持25%的復(fù)合增速。

在政策引導(dǎo)下，各地陸續(xù)成立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。根據(jù)CIC工信安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年8月，全國已成立44家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。記者注意到，部分數(shù)據(jù)交易中心有上市公司參股，且絕大多數(shù)上市公司股東本身具備一定IT基礎(chǔ)設(shè)施集成、數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)等能力，可在數(shù)據(jù)交易所建設(shè)過程中提供技術(shù)支持。例如，中國電信、中國聯(lián)通、萬達信息等7家上市公司參股了上海數(shù)據(jù)交易所有限公司;廣電運通參股了廣州數(shù)據(jù)交易有限公司;華揚聯(lián)眾則連續(xù)參股了山東、安徽、上海等地的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國紀錄片行業(yè)市場競爭格局與發(fā)展前景預(yù)測報告》顯示：

數(shù)據(jù)要素是一個經(jīng)濟學(xué)術(shù)語。由大數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)要素，既來自個人衣食住行、醫(yī)療、社交等行為活動，又來自平臺公司、政府、商業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)后的統(tǒng)計、收集等，往往難以確定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)屬性。尤其是，物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生使得數(shù)據(jù)更難確權(quán)，不利于數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通。

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要引擎，而數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，其對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也逐步顯現(xiàn)。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算，2021年，數(shù)據(jù)要素對當(dāng)年GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點。

數(shù)據(jù)要素行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場可以分為政務(wù)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。10月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，對加快推進全國一體化政府大數(shù)據(jù)體系建設(shè)作出決策部署，數(shù)字政府迎來空前發(fā)展;在工業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也對數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力提出更高的要求;在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的日益多樣性，其所涉及的個人數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、開放平臺數(shù)據(jù)也迸發(fā)出更大的價值。

數(shù)據(jù)要素市場的產(chǎn)業(yè)鏈，將其流程歸為數(shù)據(jù)采集(公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù))、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工(數(shù)據(jù)標(biāo)注)、數(shù)據(jù)流通(數(shù)商、數(shù)據(jù)交易平臺)、數(shù)據(jù)分析、生態(tài)保障(數(shù)據(jù)安全)等環(huán)節(jié)。

在此過程中，需要依靠政府、數(shù)據(jù)交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)中介商、數(shù)據(jù)服務(wù)商、消費互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺型數(shù)據(jù)供應(yīng)方及需求方等相關(guān)主體，共同構(gòu)建數(shù)字技術(shù)、制度環(huán)境、法律環(huán)境、以及中介服務(wù)環(huán)境等數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施。

“2021—2022年中國數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù)的平均得分是58.73，這表明我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展仍處于較低水平?！眹夜I(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算結(jié)果顯示。

具體分維度來看，“數(shù)據(jù)要素供給”得分較高，為69.43，其次是“數(shù)據(jù)要素流通”，得分為60.93，再次是“數(shù)據(jù)要素價值”，得分僅為45.84，數(shù)據(jù)要素的交易價值和產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)水平較低。這表明，我國數(shù)據(jù)要素市場目前呈現(xiàn)出“供給旺盛、流通不足、價值遠未實現(xiàn)”的特點。

據(jù)國家工業(yè)與信息安全發(fā)展研究中心的分析報告顯示，無論是數(shù)據(jù)要素直接應(yīng)用領(lǐng)域細分賽道，還是投資金額賽道分布，最受關(guān)注的兩個領(lǐng)域都為大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)以及數(shù)據(jù)服務(wù)。

12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，要探索有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系;推動數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程動態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價值。

更多行業(yè)詳情請點擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國大數(shù)據(jù)行業(yè)市場全景調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測報告》。

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  2022-2027年中國大數(shù)據(jù)行業(yè)市場全景調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測報告

  大數(shù)據(jù)行業(yè)研究報告旨在從國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，分析大數(shù)據(jù)未來的政策走向和監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢，挖掘大數(shù)據(jù)行業(yè)的市場潛力，基于重點細分市場領(lǐng)域的深度研究，提供對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)...

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