城市軌道交通經(jīng)濟帶開發(fā)模式

• 陳博 2023年7月25日 來源：中研網(wǎng) 1284 84
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軌道交通的產(chǎn)生和發(fā)展，可以說是交通運輸行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是現(xiàn)代城市發(fā)展的客觀需求。隨著城市化進程的不斷加快，為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代化城市的發(fā)展應(yīng)該遵循“布局集中、功能緊湊、發(fā)展集約、生態(tài)友好、各要素相互協(xié)調(diào)”的基本原則。在這種情況下，

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軌道交通的產(chǎn)生和發(fā)展，可以說是交通運輸行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是現(xiàn)代城市發(fā)展的客觀需求。隨著城市化進程的不斷加快，為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代化城市的發(fā)展應(yīng)該遵循“布局集中、功能緊湊、發(fā)展集約、生態(tài)友好、各要素相互協(xié)調(diào)”的基本原則。在這種情況下，需要對土地資源進行重新規(guī)劃和布局，優(yōu)化土地資源的配置，這就必然會導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)的變遷。而軌道交通作為現(xiàn)代化城市發(fā)展中的重要組成部分，能夠從規(guī)劃、布局和建設(shè)方面，與城市格局實現(xiàn)高度的融合，從而推動城市的發(fā)展。

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軌道交通對于城市結(jié)構(gòu)變遷的作用，主要體現(xiàn)在幾個方面：

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首先，從城市交通發(fā)展的歷史來看，交通形式的變革和改進，交通運輸速度的不斷加快，會帶動城市逐漸跨越原有的界限，向著更遠更廣的區(qū)域延伸，從而不斷改變城市的用地結(jié)構(gòu)。例如，在城市發(fā)展早期，一般都是沿鐵路分布的，其結(jié)構(gòu)為緊湊的中心圓，圍繞鐵路向著周邊地區(qū)輻射，河南鄭州正是這種城市結(jié)構(gòu)的代表。而隨著交通運輸行業(yè)的不斷發(fā)展，汽車逐漸成為一種普遍存在的交通工具，在為人們的出行提供便利的同時，也使得城市居民開始紛紛遷往地價相對較低、環(huán)境較好的城市邊緣地區(qū)，從而使得城市的規(guī)模不斷擴大，帶動了郊區(qū)的發(fā)展。

其次，軌道交通的出現(xiàn)，極大地提高了城市居民的出行距離和可達性，縮短了出行時間，這同樣會改變城市的結(jié)構(gòu)。對于城市發(fā)展而言，軌道交通的應(yīng)用和普及，一方面促使城市中心區(qū)的功能進一步強化，并在在原有的城市中心附近，形成新的交通樞紐，推動城市的多元化發(fā)展，產(chǎn)生了一定的集聚效應(yīng)，也帶動了城市中心地區(qū)的結(jié)構(gòu)變遷；另一方面，軌道交通極大地提升了出行速度，擴展了出行距離，為城市中心地區(qū)與郊區(qū)的相互聯(lián)系提供了巨大的便利，從而帶動城市人口不斷向著外圍延伸，促進城市規(guī)模的擴大，表現(xiàn)出相應(yīng)的擴散效應(yīng)。在集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)的共同影響下，城市用地開始向著組團化的方向發(fā)展，也使得城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，必須遵循這種發(fā)展規(guī)律。換言之，軌道交通對于城市結(jié)構(gòu)的變遷起到了良性的導(dǎo)向作用。

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然后，軌道交通建設(shè)存在著一定的差異，如規(guī)模、線路等，對于城市的作用和影響也是各不相同的，因此，需要結(jié)合城市的特點和需求，對軌道交通進行合理設(shè)計和規(guī)劃，對線路進行合理布置，從而在充分考慮建設(shè)費用的前提下，確保軌道交通的作用可以得到最大程度的發(fā)揮，促進城市的發(fā)展和變遷。

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要使沿線地區(qū)綜合資源的開發(fā)合理化和最大化，以解決軌道交通產(chǎn)品的贏利問題，就必須把增加營運收入和開發(fā)經(jīng)濟帶同時進行。

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1．地上資源的開發(fā)模式

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郊區(qū)軌道交通沿線范圍的土地資源是打造經(jīng)濟帶最關(guān)鍵和重要的資源，也是軌道交通公司最重要的資源，郊區(qū)政府可考慮采取香港與廣州的模式，根據(jù)路段的具體情況，將沿線的部分土地資源，無償或低價賣給軌道交通公司來經(jīng)營，用土地開發(fā)來養(yǎng)活軌道交通公司。政府應(yīng)根據(jù)軌道交通沿線各企業(yè)(包括房地產(chǎn)開發(fā)商)，由軌道交通所帶來的受益情況，向其企業(yè)征收一定的受益費用，并設(shè)立與交通出行有關(guān)的軌道交通專項基金。要打造軌道交通經(jīng)濟帶，政府必須確保沿線規(guī)劃用地的長期控制權(quán)，因軌道交通線路、車站、車場等對沿線環(huán)境有較高的空間要求，在規(guī)劃沿線新建片區(qū)時，應(yīng)以軌道交通車站為核心，形成輻射商業(yè)中心和居住密集區(qū)。并根據(jù)地形，為軌道交通留出一定寬度的專用廊道(約50—100米左右)，以綜合開發(fā)促進沿線經(jīng)濟帶的形成。郊區(qū)空間相對開闊，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，應(yīng)在條件允許的軌道交通車站附近(特別是遠郊區(qū))建立公交車站、出租車站和停車場，方便乘客換乘。由政府出面，采取土地收購或置換等方式，把軌道交通車站附近的零星土地和房屋，改建成停車場。修建停車場時，盡量提高土地利用率，發(fā)展立體停車場。

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2．地下資源開發(fā)模式

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由于地面空間的有限和價格問題，越來越多的餐飲美食、生活日用、服裝飾品、美容保健、歌舞廳等大量娛樂休閑設(shè)施向地下空間轉(zhuǎn)移，形成了集吃、喝、玩、樂、購于一身的綜合性流行時尚地下商店。有效地利用地下空間，節(jié)約地面空間，來滿足不同消費者的多層次消費，并使第三產(chǎn)業(yè)在節(jié)點城鎮(zhèn)發(fā)展壯大，為節(jié)點城鎮(zhèn)提供大量就業(yè)機會和稅收。開發(fā)地下商業(yè)空間與軌道交通車站的對接，不但節(jié)約了建設(shè)成本，也繁榮了地下空間的商業(yè)，還解決了地面交通的擁擠，又與地面的商業(yè)形成業(yè)態(tài)的互補。郊區(qū)政府要創(chuàng)新體制，可與軌道交通公司進行合資的方式開發(fā)地下資源。

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3．房地產(chǎn)開發(fā)模式

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可考慮由政府出面，將軌道交通建設(shè)與沿線房地產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合起來，因為軌道交通的開發(fā)過程，也是沿線土地增值轉(zhuǎn)化的過程。采取征收一定的費用，將開發(fā)商的利益一部分還原給軌道公司。以沿線區(qū)域的居住、商業(yè)及其他設(shè)施的綜合發(fā)展來帶動軌道交通的建設(shè)，用軌道交通線路運行后帶來的效益，來回報沿線區(qū)域發(fā)展的投入。軌道交通車站和沿線的土地和房屋，則由政府出面采取收購或置換的方式，交給軌道交通公司經(jīng)營，并且逐步擴大，積累經(jīng)驗。另外，軌道交通公司還要介入沿線的物業(yè)管理，走香港模式，逐漸增加房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理在軌道交通中的收入比例。

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4．多種經(jīng)營開發(fā)模式

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目前，軌道交通公司應(yīng)該采取以營運收入為主，逐漸向房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理、物流運輸業(yè)、零售業(yè)、旅游觀光業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)等為輔的多種經(jīng)營開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，在這些行業(yè)積累經(jīng)驗后，逐步鋪開，向多種經(jīng)營發(fā)展，從而改變軌道交通公司只靠營運收入的單一局面。

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