2023年公私合作市場現(xiàn)狀深度調(diào)研分析

• 吳澳燕 2023年10月25日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1313 86
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公私合作 (PPP)，即公共部門與民營企業(yè)在某些公用事業(yè)項目的建設(shè)或運營中進行相互合作的一種模式。在該模式中，雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)，共擔(dān)融資風(fēng)險和責(zé)任、共享收益。具體合作形式包括：合同承包、租賃、對已有設(shè)施的運營維護協(xié)議以及BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移

公私合作模式概況

公私合作 (PPP)，即公共部門與民營企業(yè)在某些公用事業(yè)項目的建設(shè)或運營中進行相互合作的一種模式。在該模式中，雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)，共擔(dān)融資風(fēng)險和責(zé)任、共享收益。具體合作形式包括：合同承包、租賃、對已有設(shè)施的運營維護協(xié)議以及BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)等。

就具體的行政領(lǐng)域而言，公私合作實踐在我國最早出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營方面，如今正向更為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域推進。20世紀90年代初期，一種內(nèi)涵為“政府授予某一私人組織直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)權(quán)利”的特許經(jīng)營制度在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域逐漸興起。就法律關(guān)系而言，公用事業(yè)特許經(jīng)營是“政府的事情，通過合同的約定，交給企業(yè)去辦”。

近三十年來，盡管社會爭議不斷、立法幾經(jīng)周折，特許經(jīng)營依舊是我國大力推行的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營的基本模式。繼2015年4月國家發(fā)展和改革委員會會同財政部等六部門聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》之后，2017年7月原國務(wù)院法制辦向社會公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》，政府和社會資本合作的基本法呼之欲出。隨后，公私合作模式以政府購買方式繼續(xù)向公共服務(wù)進軍。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國公私合作市場深度調(diào)研及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》顯示：

PPP模式于1982年由英國正式提出，由于其在提升公共服務(wù)效率、緩解政府財政約束方面的顯著優(yōu)勢在歐美國家得到廣泛運用。在2014年正式引入我國后，PPP模式展現(xiàn)出了蓬勃的生命力并對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極促進作用，截至2022年末，全國已落地PPP項目1.4萬個，投資總額20.9萬億元。

從財承空間來看，PPP助力基建投資仍大有可為。在我國目前亟須通過公共投資穩(wěn)增長、保就業(yè)的大背景下，PPP這一政策工具具有巨大的潛力，但由于受到專項債與PPP模式結(jié)合、共同發(fā)力的政策路徑仍待探索，以及大量基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目以特許經(jīng)營、“股權(quán)合作+EPC”模式運作等因素的影響，地方政府采用PPP模式的積極性有待進一步提高。

2014年以來，累計入庫項目10331個、投資額16.5萬億元;累計簽約項目8430個、投資額13.8萬億元，分別占入庫項目數(shù)、投資額的81.6%、83.8%;累計開工建設(shè)項目6651個、投資額11.0萬億元，分別占入庫項目數(shù)、投資額的64.4%、66.4%。

2023年公私合作市場現(xiàn)狀深度調(diào)研分析

根據(jù)財政部披露數(shù)據(jù)，PPP投資項目數(shù)量最多的行業(yè)為市政工程、交通運輸及生態(tài)環(huán)保;在投資金額上，交通運輸業(yè)、片區(qū)開發(fā)由于其較大的單體投資規(guī)模而吸收了較多的資金。其余主要投向還包括水利、林業(yè)、文化、旅游等行業(yè)。

根據(jù)財政部PPP中心公布的全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫PPP項目數(shù)據(jù)，2022年三季度，新入庫項目151個、投資額2349億元。其中，9月新入庫項目44個、投資額1016億元。今年以來，新入庫項目430個、投資額6935億元。

按照地區(qū)劃分，三季度，新入庫項目投資額前五位是山東、廣西、甘肅、安徽、重慶。累計在庫項目投資額前五位是云南、貴州、四川、河南、浙江。

按照行業(yè)劃分，三季度，新入庫項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。累計在庫項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)。

財政部PPP中心介紹，全國2763個有PPP項目在庫的行政區(qū)中，2729個行政區(qū)PPP項目合同期內(nèi)各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下。其中2034個行政區(qū)財承占比低于7%預(yù)警線，1574個行政區(qū)低于5%;有34個行政區(qū)超10%，這些行政區(qū)已停止新項目入庫。財政支出責(zé)任總體處于安全區(qū)間。

政策層面，2022年11月財政部發(fā)布的《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》明確了PPP規(guī)范發(fā)展的思路;2023年政府工作報告指出，“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)”;未來PPP模式將繼續(xù)在基建投資中擔(dān)當(dāng)重任。市場層面，PPP具有市場化、專業(yè)化和規(guī)?；卣?，通過優(yōu)化政企雙方資源，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，仍是具有活力的制度模式。

“雙碳”政策約束下，綠色PPP將成為值得關(guān)注和探索的新賽道。“十四五”時期，我國進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段。

在碳達峰碳中和的熱潮下，PPP也將把綠色低碳作為提高發(fā)展的核心追求，具體體現(xiàn)在綠色設(shè)施、綠色技術(shù)、綠色政府、綠色企業(yè)、綠色機制等方面。碳達峰碳中和下的PPP項目，將在推動改善環(huán)境質(zhì)量以及加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等方面進一步發(fā)揮重要支撐作用。

更多行業(yè)詳情請點擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國公私合作市場深度調(diào)研及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。

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