房地產(chǎn)稅何時出臺？專家是這么說的

• 2018年9月21日 FanTianQing來源：騰訊網(wǎng) 1155 74
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  2018-2024年中國房地產(chǎn)模型設計制作行業(yè)發(fā)展前景及投資風險預測分析報告

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房地產(chǎn)稅已具開征條件。

據(jù)《北京青年報》報道，不久前，《人民日報》公布了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，包括房地產(chǎn)稅法在內的11部稅法同時亮相第一類項目，擬在本屆人大常委會任期內提請審議。后來有法工委副主任解釋，5年內將有116件法律草案列入規(guī)劃，將在任期內或者條件成熟時提請審議，其中就包括房地產(chǎn)稅法。于是就有了房地產(chǎn)稅5年內提請審議的說法。

正是這樣的說法，竟然在樓市里出現(xiàn)了截然相反的兩個觀點，有人認為房地產(chǎn)稅來不了了，起碼這幾年沒戲了，5年才審議，那就是說離面世還早著呢。而另一派人則認為，5年內提請審議只是給了一個底線，房地產(chǎn)稅這把“劍”甚至可能在5年內的任何一個時點出臺。

爭議也代表著房地產(chǎn)稅足夠重要，影響足夠大，稍有風吹草動就會產(chǎn)生各種解讀。畢竟房子在過去很多年里都是財富的象征，而一旦在持有環(huán)節(jié)開始征稅，甚至對多套房使用懲罰性稅率，勢必對房地產(chǎn)慣有的購買、持有思維產(chǎn)生巨大沖擊。那么房地產(chǎn)稅是否做好了出臺準備呢？是否會影響房價呢？針對這些關注度較高的問題，北京青年報記者專訪了多位業(yè)內學者，也包括原全國人大財經(jīng)委的立法專家，將給您一個盡可能全面清晰的答案。

房地產(chǎn)稅征收條件越來越成熟

多年來，持有環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)稅一直被認為是懸在樓市頭上的達摩克利斯之劍，隨時都有可能落下，卻始終沒有落下。為什么房地產(chǎn)稅的征收總是雷聲大雨點小呢？

實際上主要是因為此前的征收條件并不成熟。立法專家、經(jīng)濟學教授朱少平（原為全國人大財經(jīng)委法案室主任）告訴記者，嚴格來說，我們的房產(chǎn)稅一直都在征收，只不過目前這種稅不包括住宅地產(chǎn)。熱議的房地產(chǎn)稅可能涉及住宅或土地，牽扯面大，設計問題多，比如是否只對新房征收，還是包括舊房也都要征；是按買房時的價格征稅還是按照評估價征稅；評估價是統(tǒng)一價，還是不同區(qū)域各有不同；征收體系怎么設計；如何平衡財政收入與老百姓的負擔等等問題都要各方面審議和逐漸探討研究，統(tǒng)一意見。這也導致了歷時多年房地產(chǎn)稅都只存在于討論中。

58安居客首席分析師張波也表示，房地產(chǎn)稅的立法到征收有三大難題，導致了遲遲不能出臺。難題一是“評估值”的確定，房地產(chǎn)稅征收的稅基是對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房的“評估值”，評估值本身的確認就是一個復雜的計算過程，涉及的外部影響因素也較多。難題之二是稅率的確定，全國一刀切的稅率方式并非適合于全國，更多可能性是地方存在更大的稅率選擇自主性。難題之三是如何平衡老賬新賬，尤其是高房價并不意味著高收入，房地產(chǎn)稅很可能加重一些人的生活負擔。對此，張波以微觀案例為例，現(xiàn)在北京、上海很多內城區(qū)的老房子都是價值1000萬元以上的，但生活在里面的家庭并非富裕家庭，年收入不會超過20萬，如果按照1%的稅率計算，一年被收走10萬元，對于這些個家庭來說會是沉重的負擔。正是因為這些難點導致了房地產(chǎn)稅的出臺一直以來非常慎重，官方始終沒有給出明確時間表。

朱少平表示，房地產(chǎn)稅的征收確實存在一些難題，但并非不可解決。過去沒有出臺是因為一直沒有抓手，直到十八屆三中全會以后，才確定組織班子去研究，去正式起草，確定了先立法再征收的過程，房地產(chǎn)稅的立法過程才得以加快。

另外，上海和重慶在2010年里開始試驗征收房地產(chǎn)稅后，全國范圍內卻一直沒有落實。這里有一個重要因素就是信息不全，以前是根本不知道每個人有多少套房子，但現(xiàn)在已經(jīng)完成了住房信息全面聯(lián)網(wǎng)，一個人在全國有多少套房子，全都一目了然，再加上國稅和地稅的合并，這就為房地產(chǎn)稅在全國范圍內的計征創(chuàng)造了有利條件。屆時，有可能旅游房產(chǎn)、老家房產(chǎn)、郊區(qū)房產(chǎn)、市中心房產(chǎn)都要組合在一起，統(tǒng)一計算稅率。這也給房地產(chǎn)稅征收提供了基礎條件。

由此可見，房地產(chǎn)稅開征的基礎條件已初步具備，越來越多的權威部門和經(jīng)濟學者開始表態(tài)，意味著這次房地產(chǎn)稅是真的要來了。

暫無明確時間表 隨時可能立法審議

既然房地產(chǎn)稅要開征，那么何時征收同樣存在分歧。當前房地產(chǎn)稅提交人大審議的時間表，就存在著各種說法，有說最快年底的，也有說5年以后的。對此，朱少平告訴北青報記者，以他在全國人大財經(jīng)委工作近20年的經(jīng)驗來看，目前所有關于房地產(chǎn)稅出臺時間表的說法都是站不住腳的。

朱少平解釋說，像統(tǒng)計局發(fā)言人的表態(tài)（中央將加快推進房地產(chǎn)稅），只是該部門描述的房地產(chǎn)稅推進工作的狀況，并不表明立法或征稅的具體時間?！笆菃蝹€部門的建議，并不意味著具體的時間表。可以肯定的是，自從十八屆三中全會明確了先立法、后征收的房地產(chǎn)稅工作原則后，立法推進工作一直在積極進行。”朱少平告訴北青報記者，我國立法規(guī)劃項目通常分兩類：第一類屬于所謂的必成項目，即條件比較成熟，通過大家的工作，爭取一定提請審議的項目。第二類是條件不成熟，列入立法規(guī)劃，積極研究推動，條件成熟可以提請審議的項目。也就是說，列入第一類規(guī)劃的立法項目可能性很大。房地產(chǎn)稅就被列入了一類規(guī)劃，也表明立法機關的態(tài)度，即希望積極做工作，爭取早日出臺。

像房地產(chǎn)稅被列入一類審議，就是表明了官方的態(tài)度，雖然沒有說具體出臺日期，但要分清任期5年內審議并不等于第5年才出臺，這其中可能兩年就審議完了，也可能爭議較大5年都很難出臺。只能說房地產(chǎn)稅是關系重大的新稅法，還沒有具體時間表。不過，一般列入一類規(guī)劃的，沒有特殊情況，極大可能是會盡快提交審議的。

對于從審議到實施的過程，朱少平表示，任何時候草案成熟都可以提請審議，提請了審議也要經(jīng)過多次討論修改，按照全國人大常委會法律審議程序，一般草案要審議三次，沒有大的問題會在第三次進行表決，如果表決通過了，才能按法律規(guī)定的時間開征這一稅種。

朱少平表示，按照全國人大常委會做法，在第二稿審議后，如果該法案與人民群眾利益密切相關，可能還要發(fā)向全國征求意見。在這個過程中，有重大問題存在重大爭議的，審議可能持續(xù)較長時間。比如證券法，早在2005年4月份就提交審議，但現(xiàn)在還沒有第三次審議。所以，如果房地產(chǎn)稅的征收各方面爭議大，爭議多，有可能拖得時間會長一些。當然，如果立法爭議不大，也不排除立法與實施進度都會快一些。

除此之外，一些業(yè)內專家也普遍認為3年周期的可能性較大，住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌告訴北青報記者，眼下房地產(chǎn)稅出臺的條件越來越充分?！拔覙酚^的想法是2020年前出臺，今年出臺的可能性不大?！?/p>

財經(jīng)專家齊俊杰也持類似觀點，他認為雖然房地產(chǎn)稅征收是大勢所趨，征收條件也正在成熟，但這畢竟是一次重要的稅制改革，甚至要先出臺房地產(chǎn)稅法，既然是立法就有它必然要走的程序，并不是明天下一個文就能夠出來的。從這個角度來說，明年想出臺房地產(chǎn)稅是幾乎不可能的，他預計，最樂觀的情況也要等到2021年或者2022年才會出臺執(zhí)行。

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