2023中國公共服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

• 黃文玉 2023年3月27日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 957 60
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公共服務是指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關中介機構履行法定職責，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關事務的行為。

一、公共服務的概念

公共服務是指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關中介機構履行法定職責，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關事務的行為。公共服務事項是由法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機關的規(guī)范性文件設定，是相關部門必須有效履行的義務。

二、公共服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

公共服務是現(xiàn)代政府的主要職責之一，是由政府提供的人民群眾享受的產品和勞務的統(tǒng)稱。與經濟學中公共產品可以分為純公共產品和準公共產品相對應，公共管理領域中的公共服務一般可以分為基本公共服務和非基本公共服務。由政府提供的人民群眾無償享受的公共服務屬于基本公共服務，如義務教育;而由政府提供的需要政府與人民群眾各自承擔一部分成本的公共服務屬于非基本公共服務，如高中教育。在現(xiàn)實實踐中，為了提高供給績效，政府通常還委托事業(yè)單位、公用企業(yè)等其他公共部門主體或者私人部門進行公共服務的生產。

一般而言，公共服務體系越健全，國民共享的份額就越大，社會公平公正的程度就越高。要全面落實基本公共服務標準化，以標準化促進基本公共服務的均等化和普惠化;要大力推動公共服務數(shù)字化。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等新興技術工具，促進跨部門、跨區(qū)域公共服務資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共服務優(yōu)質共享;要加強城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務一體化建設，通過統(tǒng)一規(guī)劃、一體供給、數(shù)據(jù)共享和平臺互通等方式，實現(xiàn)公共服務的城鄉(xiāng)便利共享。

生活服務高品質多樣化升級。適應人民群眾多樣化、個性 化、高品質的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家 政等服務需求，生活服務標準化、品牌化建設取得重大突破，產業(yè)規(guī)模明顯擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國內消費、 擴大有效需求的同時，為今后公共服務提質升級蓄勢儲能，逐步 形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

根據(jù)中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2021-2026年中國公共服務行業(yè)發(fā)展前景及投資風險預測分析報告》顯示：

通過發(fā)展普惠托育提高生育意愿，是政策鮮明指向。2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)是1.8個，預計到2025年提高到4.5個。這是《規(guī)劃》所列“十四五”社會發(fā)展與公共服務主要指標預期增幅最大的指標之一。

貴州省是全國搬遷人數(shù)最多的省份，“十三五”期間，搬遷總人口達到192萬人，占全國搬遷總人口的六分之一。為做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，實現(xiàn)基礎設施和公共服務銜接配套，貴州省市場監(jiān)管局聯(lián)合省生態(tài)移民局組織有關單位，在充分調研和征求意見的基礎上，以政策文件、國家標準、行業(yè)標準為基礎，制定了《貴州省易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系》及相關地方標準。

“十四五”期間，將基本完成2000年底前建成的約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務。持續(xù)推進農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。四是多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務。

公共服務根本為人，“十四五”時期，人口生育和老齡化水平成為影響公共服務供給的重要因素。比如，在新生人口形勢低迷情況下，托育設施、幼兒園和小學學位如何匹配;老齡化加深情況下，“老有所養(yǎng)”如何納入基本公共服務，都鮮明體現(xiàn)在了《規(guī)劃》之中。

《“十四五”公共服務規(guī)劃》提出，到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平?！兑?guī)劃》將整個公共服務體系按照基本與非基本進行分類，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障和文體服務保障九個領域的基本和非基本公共服務的發(fā)展目標、重點任務和重大舉措。

2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局十個部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》。文件提出了兩個階段的發(fā)展目標。到2023年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性進展。網(wǎng)絡幫扶成效得到進一步鞏固提升，農村互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡質量明顯提高，農業(yè)生產信息化水平穩(wěn)步提升，“互聯(lián)網(wǎng)﹢政務服務”進一步向基層延伸，鄉(xiāng)村公共服務水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村治理效能有效提升。

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