中國智慧城市建設(shè)經(jīng)營模式分析 政府獨資建設(shè)是普遍應(yīng)用的一種模式

• 袁靜美 2023年9月13日 來源：中研網(wǎng) 628 36
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中國智慧城市建設(shè)經(jīng)營模式分析

1.政府獨資建網(wǎng)運營模式

政府獨資建設(shè)模式是較為普遍應(yīng)用的一種智慧城市運營模式，該種模式下，政府不借助于運營商，而是利用自己的資金、憑借自己所掌握的技術(shù)手段對整個的智慧化建設(shè)進(jìn)行整體計劃、獨立投資和后期運維工作，建設(shè)用途主要是為市政機(jī)關(guān)、單位和公眾提供服務(wù)。

在此過程中，政府可將設(shè)計、建設(shè)、運營等業(yè)務(wù)外包給其他公司。在這種模式中，政府投資網(wǎng)絡(luò)建成之后，首先保證用于政府機(jī)關(guān)和相關(guān)單位的公共服務(wù)部分的網(wǎng)絡(luò)能力容量，然后將剩余容量出租給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，通過這種方式獲取利潤。

政府獨自投資建網(wǎng)的優(yōu)點是市政府可以控制網(wǎng)絡(luò)的使用方式和經(jīng)營模式，不需要與進(jìn)行復(fù)雜的商務(wù)談判和協(xié)商，同時，政府能夠?qū)こ踢M(jìn)行嚴(yán)密的控制并對運營過程進(jìn)行深入監(jiān)管，在這種模式下，市政府自身的網(wǎng)絡(luò)需要可以得到充分滿足，以便用于智慧政務(wù)、公共安全等領(lǐng)域。

這種模式的缺點也是非常明顯的：

其一，政府需要承擔(dān)投資建網(wǎng)的全部費用，這會給政府造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須要有雄厚的資金實力作保證;

其二，政府必須承擔(dān)投資風(fēng)險，市政府從財政中專門撥款投資建網(wǎng)，并且承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)運營和維護(hù)的全部成本，這對于缺乏網(wǎng)絡(luò)運營經(jīng)驗的市政府部門來說風(fēng)險非常大;

其三，政府要憑一己之力負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的運營和維護(hù)，需要政府具備建設(shè)和運營能力，這對于政府部門來說也說非常困難的，往往需要投入專門的人力去負(fù)責(zé)此項工作。

2.政府投資，運營商建網(wǎng)運營模式

這種模式是指，在整個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)主要投資，運營商為政府提供相關(guān)支持，例如可以使用運營商已有的骨干網(wǎng)等等，同時，由運營商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的運營和維護(hù)工作。

這種運營模式對用戶非常有利，在大部分的時間和地點他們能夠無償使用網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)的成本費用由市政部門支付，此時既能夠彌補運營商的運營成本，又能夠保證公民免費使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，至少可以在登陸政府機(jī)關(guān)等單位的網(wǎng)站時實現(xiàn)零付費。

政府投資，委托運營商建網(wǎng)的運營模式的優(yōu)點首先是保證了政府對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度和主動權(quán)，能夠保證政府公共職能方面有足夠的網(wǎng)絡(luò)容量;

其次，運營商之前已經(jīng)建設(shè)了許多基礎(chǔ)設(shè)施，積累了豐富的相關(guān)建設(shè)與運營經(jīng)驗，并擁有大量的忠誠用戶、技術(shù)人員等等，這些既有資源都可以得到充分利用，節(jié)約了成本;

再次，將網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運營交給運營商去完成，保證了政府與運營商都能夠從事自己的優(yōu)勢工作，保證了投資建網(wǎng)的安全性，能夠降低商務(wù)風(fēng)險，增加收益。

這種模式的缺點則在于：

第一，政府依然要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費用，其資金壓力依然很大;

第二，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)雖由運營商來承擔(dān)，但是政府仍是主導(dǎo)方，一旦項目出現(xiàn)問題，政府仍需承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險;

第三，由于項目是由政府主導(dǎo)，運營商對產(chǎn)品規(guī)劃和發(fā)展的控制權(quán)較小，可能會減少對其原有優(yōu)勢的利用率。

3.政府、運營商合資建網(wǎng)運營模式

所謂合資建網(wǎng)的模式，主要是涉及到兩個主體之間的分工、協(xié)調(diào)與合作，在剛開始進(jìn)行智慧城市建設(shè)的時候，政府要投入必要的資金，進(jìn)行一些前期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時應(yīng)該制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，保證建設(shè)與運營工作的整體良好環(huán)境，運營商則在‘整體工程開始之后全面參與，利用已有的優(yōu)勢在政府的支持下進(jìn)行后期的建設(shè)運營和維護(hù)工作。

這種模式屬于兼顧型，首先是政府出面對保證公共服務(wù)所需要的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行支付購買，運營商提供有償服務(wù)，但是公眾享受的是免付費服務(wù)，其次是其他的網(wǎng)絡(luò)容量由運營商自行運營盈利，運營商可以通過廣告收入和其他形式的服務(wù)提供來獲取市場收入，實現(xiàn)盈利。

政府指導(dǎo)(部分投資)，運營商投資建網(wǎng)運營模式的優(yōu)點包括：

第一、政府節(jié)約了投資建網(wǎng)的資金，僅需支付部分資金用于購買公共服務(wù)，財政壓力較小;

第二，網(wǎng)絡(luò)的投資建設(shè)和運營全部由運營商一手負(fù)責(zé)，政府僅提供支持，對政府來說風(fēng)險較小;

第三，運營商能通過靈活配置投資和收益模式來達(dá)到政府監(jiān)管和企業(yè)運營的平衡，既保證公共服務(wù)的需要，又能實現(xiàn)項目盈利;

第四，運營商對于整個設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)有很大的操控權(quán)，從而會積極參與項目流程，努力增加客戶保有量，提高忠誠度。

這種模式也有很大的弊端，那就是運營商要謹(jǐn)慎地考量所有的合作企業(yè)和協(xié)調(diào)過程，保證將自己所承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險降到最低;

其次，投入資金的回收很大程度上依靠出售商業(yè)服務(wù)和提供增值服務(wù)，投資的回收期可能會延長。

4.政府牽頭，運營商建網(wǎng)的模式

這種模式并不是隨著智慧城市的提出而出現(xiàn)的，作為一種基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營方式，早已在政企合作領(lǐng)域得到應(yīng)用。

該模式是在政府和私人機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特殊許可，允許自籌資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并在一定時期內(nèi)管理和經(jīng)營該設(shè)施以及相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，在經(jīng)營期滿后，政府將無償收回項目設(shè)施及配套的所有權(quán)利。

模式的盈利方式是以前向計時收費為主，由于在一段時期內(nèi)，運營商擁有對整個設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，此時運營商可以向用戶提供多種付費套餐和服務(wù)，以取得盈利，其營業(yè)額的一到三成的比例用于運營商向政府繳納管理費。

政府牽頭，運營商建網(wǎng)的模式的優(yōu)點主要在于：在投資建網(wǎng)的過程中，政府很少參與具體事務(wù)，因此政府承擔(dān)的投資和風(fēng)險都非常小，幾乎全部的資金壓力和投資風(fēng)險都由運營商來承擔(dān)。

其最明顯的缺點則在于，此種模式下運營商承擔(dān)的壓力過大，同時，由于運營商只在一段時期內(nèi)擁有網(wǎng)絡(luò)的專營權(quán)，難以保證能夠順利收回投資并實現(xiàn)盈利，不能充分調(diào)動運營商投資建設(shè)及發(fā)展的積極性。

5.運營商獨資建網(wǎng)運營模式

獨資建網(wǎng)的模式是由運營商承擔(dān)從建設(shè)到運維的全部任務(wù)，并負(fù)擔(dān)全部所需費用，建設(shè)成果也就與政府無太大聯(lián)系，政府對網(wǎng)絡(luò)難以進(jìn)行干涉和掌控。這種模式與第四種模式不同之處在于，建成之后網(wǎng)絡(luò)的使用和經(jīng)營權(quán)一直由運營商掌握。

盈利模式方面，此種情況下，運營商可以兩頭收取費用，即從政府和個人用戶兩個方面同時盈利，政府支付公共服務(wù)所占用的資源，而個人則付費購買其私人性網(wǎng)絡(luò)接入。

關(guān)于優(yōu)缺點分析方面，運營商獨立投資建網(wǎng)運營模式的優(yōu)點是：

首先對于政府來講，政府在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營的過程中不承擔(dān)任何責(zé)任，不進(jìn)行任何投資同時也沒有任何風(fēng)險，因此政府的角色相對輕松;

其次，由于整個項目的經(jīng)營權(quán)完全掌握在運營商手中，因此能夠極大地調(diào)動運營商建設(shè)與運營的積極性，運營商會動用一切資源竭盡全力投入到網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中去，可以充分利用運營商已有的基礎(chǔ)建設(shè)資源、忠誠用戶、技術(shù)人員等優(yōu)勢。

此種模式的缺點就是：由于所有的權(quán)利與責(zé)任全部在運營商手中，政府對網(wǎng)絡(luò)沒有話語權(quán)，因此政府難以對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深入的監(jiān)管，同時公共服務(wù)所需要的網(wǎng)絡(luò)流量也不能得到保證。

整體來講，五大模式各有其特點并適用于不同的情況，現(xiàn)對五大模式進(jìn)行綜合比較。

政府獨資建設(shè)模式的優(yōu)勢是政府可以深入監(jiān)管智慧城市的運營并且加強(qiáng)控制。

但是同時對政府的資金實力及行業(yè)技能要求較高，需要政府投入大量資金同時承擔(dān)較大的風(fēng)險，還需要政府對智慧城市運營的行業(yè)技能加強(qiáng)。此種模式資金實力比較雄厚，并且相關(guān)技術(shù)與管理性人才較多的政府。

政府投資，運營商建網(wǎng)并且運營的模式優(yōu)勢是：運營商可以有效利用現(xiàn)有骨干網(wǎng)，節(jié)約成本;政府投資并且擁有控制權(quán)，可以制定有利于市政服務(wù)的政策，利國利民;

但是這種模式也有其劣勢：投資與運營分離，容易出現(xiàn)經(jīng)營者與投資者背道而馳的窘境。如果釆用這種運營模式，必須產(chǎn)權(quán)及責(zé)任關(guān)系處理好，能作到各司其職，各盡其能，方能把利益的蛋糕作大。

政府、運營商合資建網(wǎng)運營的模式優(yōu)勢是：政府和運營商共同投資、共同運營可以利用各自的優(yōu)勢，政府可以出臺相關(guān)扶持政策，運營商利用已有的客戶資源共同建設(shè)好、經(jīng)營好智慧城市。

但是這種模式其治理比較難，容易引起利益糾紛，最終影響智慧城市的建設(shè)。

政府牽頭、運營商投資建網(wǎng)及運營的模式，其優(yōu)勢為政府投資較少，只需要提供前期建設(shè)的少量咨詢費用，運營商負(fù)責(zé)從投資到建網(wǎng)到運營，有利于激發(fā)運營商和積極性。

但是這種模式由于政府只起到牽頭作用，前期投入資金不多，后期的監(jiān)管及控制權(quán)怎么和運營商平衡不好解決，控制權(quán)大，對運營商不公平，會降低運營商積極性。如果控制權(quán)太小，則不利于政府向市政和民生的方向去監(jiān)管。

運營商獨資建網(wǎng)運營模式可以充分發(fā)揮運營商的現(xiàn)有的優(yōu)勢，調(diào)動其積極主動性，政府承擔(dān)的風(fēng)險相對較小。

但是劣勢為運營商獨資建網(wǎng)運營，不利于政府采取利民性的政策，比如免費的公共網(wǎng)絡(luò)等。

五種模式各有千秋，無論何種的發(fā)展模式對于企業(yè)而言都是一個發(fā)展的重大機(jī)遇。

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