1、日本智慧城市規(guī)劃情況

對日本的智慧城市建設(shè)而言，其宗旨在于更新傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)高效能、省能源的低碳城市目標。智慧城市是以電力、煤氣、水電等基礎(chǔ)建設(shè)和能源供給為基礎(chǔ)，通過信息技術(shù)統(tǒng)合建筑、道路、交通和物流的智慧管理，以及行政、醫(yī)療和教育等智慧的公共服務(wù)，實現(xiàn)高效節(jié)能的智慧城市功能。

圖表：日本智慧城市建設(shè)框架

基于“低碳可持續(xù)”和“3E”這兩個目標，日本在智慧城市建設(shè)過程中將智慧城市的構(gòu)建細致地劃分為5個層面：

(1)通過調(diào)查能源需求和分析能源制約條件，合理地確定城市的理想狀態(tài)、預測未來的需求，并在此基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展計劃，結(jié)合相對應(yīng)的不動產(chǎn)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)進行智慧城市的建設(shè)。

(2)根據(jù)各個城市的需求和制約條件，采用整體優(yōu)化的形式建設(shè)完善的道路系統(tǒng)、上下水道系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)等，力求實現(xiàn)完備的電力與燃氣供給系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)的智慧化。

(3)在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施功能上增加信息通訊和傳感功能，進行指揮設(shè)施建設(shè)，提高信息的接收和處理能力，并通過建設(shè)整合各種系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)高效的智慧城市管理服務(wù)，如在供需穩(wěn)定化解決方案中進行地域能源管控系統(tǒng)及兆瓦級太陽能發(fā)電設(shè)備建設(shè)等。

(4)在完成智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出全新的、高質(zhì)量的生活服務(wù)，諸如留守老人服務(wù)、智慧路燈服務(wù)及智慧購物服務(wù)等。

(5)在提高生活質(zhì)量的同時，創(chuàng)造新的生活方式、普及新的文化藝術(shù)等，這主要體現(xiàn)在交通、電力、燃氣和通信等設(shè)施的智慧、高效化上。

2、智慧城市建設(shè)進展

日本的智慧城市建設(shè)具有以下3個鮮明的特點：

(1)智慧城市建設(shè)的出發(fā)點在于節(jié)約能源資源和保障能源安全。

“3·11”地震后，日本政府關(guān)停了核電站，減少能源消耗成為了日本智慧城市建設(shè)和研究的重點，而在智慧城市建設(shè)和研究中除強調(diào)利用可再生能源與技術(shù)手段加強能源管理、減少能源消耗和降低能源供應(yīng)峰值外，還突出強調(diào)了單棟建筑的能源安全，以應(yīng)對突發(fā)情況下的能源應(yīng)急需求，保障能源供給。

(2)將智慧基礎(chǔ)設(shè)施作為城市建設(shè)的主要推進方向。

日本在城市層面推進智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選擇了北九州市、豐田市、京阪奈學研城和橫濱市作為智慧城市的實證試點地區(qū)，并按照不同的模式進行試驗，試驗的重點在于辦公建筑、工場與住家的能源消費的管理及節(jié)約利用。

(3)以企業(yè)為主體，強化多企業(yè)和社會團體的參與合作。

實際上，日本的智慧城市建設(shè)在大力推進能源管理系統(tǒng)之前，已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上做了大量的基礎(chǔ)工作，其智慧城市建設(shè)主要基于不動產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)、生活方式與文化藝術(shù)5個層面進行推進。

3、智慧城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗

在近30年的建設(shè)過程中，日本作為發(fā)達國家，其智慧城市建設(shè)從整體來說是為了提高市民的生活質(zhì)量，追求的是以高效節(jié)能為中心的新未來城市，同時也是活化企事業(yè)經(jīng)濟活動的一個新階段。因此，智慧城市通過政府和企業(yè)向市民提供新的設(shè)施、服務(wù)及商品，促進市民的積極參與，描繪城市未來形象。同時，積極采用ICT技術(shù)，通過尋求新的高效節(jié)能的解決方案，在改變城市設(shè)施的同時促進市民對智慧生活方式的適應(yīng)。

1.政府與企業(yè)協(xié)作

日本智慧城市的建設(shè)表明了各建設(shè)主體在智慧城市建設(shè)過程中相互協(xié)同的重要性。智慧城市項目具有全方位、多元化的特征，從實施層面來說，中央政府和企業(yè)、地方政府、社會團體均扮演了不可或缺的角色。

日本智慧城市項目是由政府與企業(yè)共同推行，地方政府通過公開募集能源供給公司或與能源供給相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司(如橫濱市的日產(chǎn)汽車和東芝公司、豐田市的豐田汽車公司等當?shù)匾?guī)模較大的企業(yè))形成智慧城市建設(shè)的主體，并與企業(yè)以成立合資公司的形式合作，在實際的項目執(zhí)行過程中，以公司為管理實施主體，各分公司企業(yè)承擔部分生產(chǎn)和服務(wù)職能。

企業(yè)及學術(shù)研究機構(gòu)是智慧城市建設(shè)技術(shù)的設(shè)想者和開發(fā)者。政府通過知識、科技導向的生產(chǎn)方式構(gòu)筑高性能、低成本的社會基礎(chǔ)設(shè)施，并負責項目的運營以及后期的調(diào)整、維護工作。在此過程中也離不開各城市設(shè)施建設(shè)相關(guān)研究單位的共同協(xié)作。

2.自下而上、落實底層、全面多元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

日本是踏踏實實地從基礎(chǔ)設(shè)施的智能化做起，通過政府的政策支持及企業(yè)的資金投入，將現(xiàn)代化通信技術(shù)、傳感技術(shù)等應(yīng)用于城市設(shè)施的更新，并通過這種以“底層建設(shè)”為先導的方式推動智慧城市設(shè)施的更新，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，提高社會服務(wù)。例如，日本為了實現(xiàn)智慧城市水管理，嚴格實行分區(qū)分質(zhì)供水，并在供水和排水系統(tǒng)中安裝了傳感設(shè)備，監(jiān)控并分析用戶的給排水需求量。日本的智慧電網(wǎng)、防災(zāi)體系和智慧交通等也是按照由小及大、自下而上、全面多元的角度進行建設(shè)的。

3.創(chuàng)建統(tǒng)合數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與智慧化的城市管理

為了更好地實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，日本政府融合了交通、規(guī)劃建設(shè)、防災(zāi)、稅收和水管理等各部門的政府數(shù)據(jù)，從政府內(nèi)部實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，而后拓展到各部門之間的數(shù)據(jù)共通，最后構(gòu)建一個統(tǒng)合型空間數(shù)據(jù)庫。作為智慧城市管理的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)合型空間數(shù)據(jù)庫不僅便于發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的問題、展示建設(shè)效果，還便于進行進一步的學術(shù)研究。這種基礎(chǔ)建設(shè)、建設(shè)完成后的運營數(shù)據(jù)獲取與分析、各類別數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用又會作用于新一輪的設(shè)施建設(shè)，同時通過設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)，形成智慧城市運作機制。此外，日本也十分重視因數(shù)據(jù)涉及到的用戶隱私安全等問題，頒發(fā)了《個人情報保護法》等法律保障數(shù)據(jù)資源的有效與合法應(yīng)用。