麗江：重視林業(yè)發(fā)展 40年林業(yè)建設(shè)工作回眸

• 2018年10月12日 WangYu來源：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng) 1177 76
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  中國經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定，但動力和質(zhì)量較為不足，麗江市旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展如何受限？

  【中文全年】 RMB 30000 購買10期，贈送2期（限時贈送）【英文全年】 USD 15000 購買10期，贈送2期（限時贈送）商業(yè)數(shù)據(jù)月度報告具體內(nèi)容如下：1、旅游市場宏觀環(huán)境分析：包括政治法律環(huán)2...

改革開放40年，是麗江林業(yè)發(fā)展由弱到強(qiáng)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由砍樹到植樹護(hù)林、再到“生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)并重”林業(yè)多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變的40年。40年來，麗江林業(yè)通過不斷樹立和強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，自覺推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、大優(yōu)化、大發(fā)展，在長江上游構(gòu)筑起一道國家生態(tài)安全的綠色屏

改革開放40年，是麗江林業(yè)發(fā)展由弱到強(qiáng)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由砍樹到植樹護(hù)林、再到“生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)并重”林業(yè)多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變的40年。40年來，麗江林業(yè)通過不斷樹立和強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，自覺推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、大優(yōu)化、大發(fā)展，在長江上游構(gòu)筑起一道國家生態(tài)安全的綠色屏障。目前，麗江市林業(yè)用地面積達(dá)到2523萬畝，云南省排名第七;森林覆蓋率達(dá)到68.48%，全省排名第六;林木綠化率達(dá)到76.28%，云南省排名第五;活立木蓄積量達(dá)到1.11億立方米，全省排名第六。全市生態(tài)功能服務(wù)總價值超過1200億元，森林防火和林業(yè)有害生物防治等各項工作指標(biāo)位列全省上游。

以求實謀發(fā)展，探索林業(yè)科學(xué)發(fā)展之路。

1978年以前，麗江林業(yè)一直徘徊在大木頭經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)林業(yè)之路上，全市林業(yè)部門工作以木材采伐管理和護(hù)林防火為主。1965年至1978年成立的5家省屬重點森工企業(yè)和1981年后成立的12家地方森工企業(yè)專門以采伐木材為主，以此維持各縣財政“半壁江山”，當(dāng)時的麗江縣和寧蒗縣財政收入的70%都是靠采伐木材支撐，林業(yè)系統(tǒng)在全市號稱“林大頭”。

1998年8月，黨中央、國務(wù)院作出了在長江中上游地區(qū)全面停止天然林采伐的戰(zhàn)略決策。同年9月，麗江市全面實行“禁伐令”，正式啟動實施天然林資源保護(hù)工程。2000年，黨中央作出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將林業(yè)置于基礎(chǔ)建設(shè)地位，投入巨資啟動退耕還林工程。麗江因其地處長江上游的重要生態(tài)地位，開始了生態(tài)治理與恢復(fù)的艱苦歷程。17家森工企業(yè)精簡為11家，昔日的“伐木工”放下手中的斧鋸?fù)瓿闪擞伞翱硺淙恕毕颉胺N樹人”“護(hù)林人”的歷史性轉(zhuǎn)變。

在積極探索麗江林業(yè)科學(xué)發(fā)展之路的歷程中，麗江創(chuàng)新發(fā)展思路，圍繞“山”字做文章，先后提出了“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”“建設(shè)云南省獨具特色生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”、建設(shè)“森林麗江”“美麗麗江”等發(fā)展目標(biāo)，將林業(yè)置于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃，并不斷尋求山區(qū)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的最佳發(fā)展模式。如今，通過多年摸索實踐，麗江林業(yè)已轉(zhuǎn)變到“一個中心兩個根本四大體系”的發(fā)展新思路上來，即：緊緊圍繞美麗麗江建設(shè)這一中心任務(wù)，以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)為根本，努力構(gòu)筑完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系和堅實的支撐保障體系。

近年來，在黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)理論的指引下，全市林業(yè)干部職工在調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量、提速度、增效益、強(qiáng)管理五個方面狠下工夫，使全市林業(yè)建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變化，實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變，即林業(yè)發(fā)展模式由靠國家投資和行政推動為主轉(zhuǎn)變到投資拉動、改革推動、企業(yè)帶動、全民參與上來，林業(yè)發(fā)展方式由粗放經(jīng)營型轉(zhuǎn)變到集約經(jīng)營型上來，林業(yè)部門工作重心已從單一的抓植樹造林、護(hù)林防火轉(zhuǎn)變到生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、注重民生、增加農(nóng)民收入、聚焦脫貧攻堅上來，林業(yè)發(fā)展道路由傳統(tǒng)林業(yè)之路轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)道路上來。

以保護(hù)促發(fā)展，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

近年來，我市不斷加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和經(jīng)營力度，全面開展了生態(tài)治理工程，有力地保障了森林資源的休養(yǎng)生息，全面推進(jìn)了“森林麗江”“美麗麗江”建設(shè)。

2011年至今，我市向上爭取林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目投資31.09億元。全社會林業(yè)總產(chǎn)值由2013年的52.57億元提升至2017年的94億元，較2012年前提高了78個百分點;有效管護(hù)天然林2422.82萬畝，完成營造林432.8萬畝。全市林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、生態(tài)改善與林農(nóng)獲益雙贏的重大轉(zhuǎn)變。

通過多年建設(shè)，麗江林業(yè)實現(xiàn)了林地面積和森林蓄積的雙增長，森林覆蓋率大幅度提高，從1988年的39%上升到現(xiàn)在的68.48%，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，各縣(區(qū))大面積的荒山坡地、江河沿岸、湖庫周圍得到綠化，泥石流、洪澇等自然災(zāi)害得以有效遏制，不少干枯多年的山箐又冒出了清泉。

以改革求突破，充分釋放林業(yè)生產(chǎn)力。

2007年，在全省集體林權(quán)制度改革大潮中，麗江市率先開展了集體林權(quán)制度改革。2009年，深化集體林權(quán)制度配套改革，興建了林業(yè)綜合服務(wù)中心及一系列林業(yè)組織服務(wù)體系，搭建了公開、公平、公正、透明的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。全市共完成集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積212.97萬畝(不包括林權(quán)抵押貸款面積，下同)，占全市可流轉(zhuǎn)面積的22.0%。全市共抵押集體林65萬畝，貸款金額達(dá)182749.31萬元，新增12529萬元。全市共成立林農(nóng)專業(yè)合作社392戶。2015年至2017年間，我市成功申報林農(nóng)專業(yè)合作社省級示范社13戶，獲得省級新興林業(yè)經(jīng)營主體扶持補(bǔ)助資金80萬元。2017年上半年，正式啟動麗江市林農(nóng)專業(yè)合作社市級示范社的評選認(rèn)定工作，全市共認(rèn)定市級示范社21家，共下達(dá)市級扶持資金115萬元。

另外，還完成了玉龍縣的河源林場、建新林場、鳴音林場、永勝茅坪子林場等4個國有林場的改革;完成了拉市海、玉龍雪山、瀘沽湖三個省級自然保護(hù)區(qū)由縣級成建制上劃市級的管理體制改革工作。

以創(chuàng)新為動力，譜寫生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。

2008年以來，麗江市在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，集中人力、物力、財力把工作重點放在了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，采取“六抓、六重、六到位”的做法，有力推進(jìn)了全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

一是抓思想，重思路，決策部署到位。始終將生態(tài)產(chǎn)業(yè)置于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃，確立了生態(tài)產(chǎn)業(yè)三步走戰(zhàn)略：第一步老老實實打基礎(chǔ)建基地，培育森林資源富縣;第二步大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林畜、林禽、林藥、林游結(jié)合，構(gòu)建立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)不砍樹也能致富，培育建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)大縣;第三步精心培育龍頭企業(yè)，精深加工林產(chǎn)品，精心打造品牌，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和思路的不斷豐富、完善，為產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是抓機(jī)遇，重項目，資金扶持到位。牢固樹立“大項目帶動大建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展”的機(jī)遇意識，抓住國家一切政策機(jī)遇，全面實施以質(zhì)量求國家持續(xù)支持的項目爭取戰(zhàn)略。僅2017年就爭取國家林業(yè)投資5.1億元，為全市林業(yè)建設(shè)注入了強(qiáng)大活力。

三是抓種苗，重質(zhì)量，苗木供應(yīng)到位。為讓老百姓用上放心苗，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足難題，各縣林業(yè)局采取每年向農(nóng)民租地自建苗圃的方式，定點采穗、定點育苗、定點供應(yīng)，健全苗木檔案，堅持不合格種苗不出圃、不上山，從源頭上把好種苗質(zhì)量關(guān)。僅永勝縣，近年來累計培育核桃苗木1000多萬株，花椒、油橄欖等特色經(jīng)濟(jì)林苗木600多萬株，有力支撐了財政貧困縣持續(xù)、快速發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

四是抓典型，重示范，引導(dǎo)帶動到位。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高度注重培育典型和樣板，做到每個縣有重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村、組，村、組有示范戶，點面結(jié)合推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。玉龍縣的魯?shù)猷l(xiāng)、黎明鄉(xiāng)、大具鄉(xiāng);古城區(qū)的大東鄉(xiāng)、金江鄉(xiāng);永勝縣的大安鄉(xiāng)，東山鄉(xiāng)，仁和鎮(zhèn);寧蒗縣的西川鄉(xiāng)、拉伯鄉(xiāng);華坪縣的榮將鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成為了“依山脫貧、靠林致富”的先進(jìn)典型。

五是抓管理，重質(zhì)量，責(zé)任落實到位。建立和實行最嚴(yán)格的生態(tài)產(chǎn)業(yè)考核獎懲制度，行政責(zé)任和技術(shù)責(zé)任分明。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，嚴(yán)格執(zhí)行“因地制宜，適地適樹”“三分造林七分管”的技術(shù)要求，千方百計籌集資金超前啟動幼林撫育項目，視質(zhì)量為基地的生命線，把質(zhì)量監(jiān)管滲透到基地建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，從組織、制度、技術(shù)上有力保障了產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

六是抓龍頭，重培育，著力加強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的助推帶動作用。麗江作為云南省重點林區(qū)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展全市經(jīng)濟(jì)的一項重要抓手，各級黨委、政府也十分注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，全市共完成核桃、花椒、油橄欖等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)60.0106萬畝，木本油料提質(zhì)增效39.98萬畝。麗江市形成了以核桃、花椒、油橄欖、青刺果等木本油料為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地474.6萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，林產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高。

麗江市全面深入開展2018年森林督查工作

麗江市在構(gòu)建和諧麗江、全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)人民幸福的實踐中，市委、市政府始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作全局，始終把林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作擺在突出位置。為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和中央、省、市林業(yè)工作會議精神，加快麗江市林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《森林法》《森林法實施條例》《云南省森林條例》《云南省林地管理條例》及《麗江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源林政管理工作的意見》，建立完善森林資源林政管理任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實做好麗江市森林資源林政管理工作。2010年12月，省人民政府與麗江市人民政府簽訂了森林資源林政管理目標(biāo)責(zé)任狀(2011-2015年)。2011年1月，市人民政府與各區(qū)縣人民政府簽訂了森林資源林政管理目標(biāo)責(zé)任狀(2011-2015年)。2012年1月，市人民政府與各區(qū)縣人民政府簽訂了《麗江市2011-2015年林業(yè)雙增目標(biāo)責(zé)任狀》，2016年4月，市人民政府與各區(qū)縣人民政府簽訂了《麗江市2016-2020年林業(yè)雙增目標(biāo)責(zé)任狀》，制定了《麗江市森林資源林政管理目標(biāo)責(zé)任制檢查考核辦法》，加大森林資源保護(hù)發(fā)展各項工作力度。按照目標(biāo)管理責(zé)任制要求，各縣(區(qū))考評辦對保護(hù)發(fā)展森林資源制定科學(xué)可行考核評價指標(biāo)，實施量化考核，確?？荚u工作的公平、公正，促進(jìn)森林資源管理工作各項措施落實，建立健全森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制，全面推動麗江市森林資源管理工作上新臺階。

按照國家林業(yè)局《關(guān)于開展森林督查工作的通知》(林資發(fā)〔2018〕14號)、國家林業(yè)和草原局司局函關(guān)于印發(fā)《2018年全國縣級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查方案》的通知(資監(jiān)函〔2018〕23號)等文件要求，2018年6月至8月底，麗江市認(rèn)真組織開展森林資源督查工作。截至目前，全市完成了1154個省級和236個國家級衛(wèi)片疑似圖斑現(xiàn)地核查工作，現(xiàn)地核查面積1384.5526公頃，確認(rèn)違法圖斑307個，按照程序向森林公安機(jī)關(guān)移交案件303起，立行政案件116起，立刑事案件22起，目前部分案件已辦結(jié)，行政處罰176.2萬元，收回林地91.7448公頃。期間，全市共組織森林督查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)56次，培訓(xùn)858人，共出警力543人次，其他林業(yè)執(zhí)法人員557人次，出動車輛1591臺次，各級政府和林業(yè)部門累計投入300余萬元。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的規(guī)定，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追究、權(quán)責(zé)一致”的原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。華坪縣提醒談話21人，通報問責(zé)7人，通報批評問責(zé)1人，誡勉問責(zé)9人，免職4人，行政記大過處分1人，行政警告處分1人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分3人，黨內(nèi)警告處分1人，黨內(nèi)留黨察看處分1人。寧蒗縣行政問責(zé)2人，責(zé)任追究4人，同時解聘護(hù)林員17人。

黨的十九大報告提出，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。麗江市委、市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，突出強(qiáng)化“要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”和“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”，不斷創(chuàng)新森林資源監(jiān)管方式，建立和完善長效責(zé)任和制度體系，著力解決當(dāng)前森林資源監(jiān)管“被動式發(fā)現(xiàn)、運動式查處”的問題，切實加大對違法破壞森林資源行為的發(fā)現(xiàn)、查處和整改力度，確保森林資源得到有效保護(hù)。近年來，麗江市結(jié)合清理排查非法侵占林地專項行動、林地保護(hù)專項行動、兩違面山整治專項行動和森林督查工作，對各類侵占林地開展生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，取得了實效。不斷強(qiáng)化林區(qū)源頭管理，嚴(yán)格落實執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，全市森林資源保護(hù)管理水平穩(wěn)步提升。

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