農(nóng)村土地承包法修正案草案：明確土地經(jīng)營權(quán)可制定法規(guī)

• 2018年10月24日 WangYu來源：土流網(wǎng) 863 53
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10月22日，全國人大常委會二審農(nóng)村土地承包法修正案草案，二審稿延續(xù)了一審稿有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

農(nóng)村土地承包法修正案草案：省區(qū)市可就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)

10月22日，全國人大常委會二審農(nóng)村土地承包法修正案草案，二審稿延續(xù)了一審稿有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

對于承包地調(diào)整，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

一審稿修改了上述規(guī)定，刪除了“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地”表述，提出承包期內(nèi)，因特殊情形矛盾突出，可以個別調(diào)整承包地，必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則。同時，一審稿增加規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

一審稿草案說明對此解釋說：實踐中，對因各種特殊情形造成了人地矛盾突出的問題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，妥善解決矛盾糾紛，鑒于各地情況差異較大，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。

一審后，一些地方、單位、專家和社會公眾提出，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變是我國農(nóng)村土地制度的根本原則，在第二輪承包時，中央有關(guān)文件中明確提出了“增人不增地、減人不減地”的政策;農(nóng)村土地確權(quán)登記工作剛完成，承包期內(nèi)不宜輕易釋放可以調(diào)整承包地的信號;承包地調(diào)整問題政策性很強(qiáng)，多年來，中央在這個問題上的政策沒有變化;由地方對此作具體規(guī)定是否妥當(dāng)也值得研究。因此建議，本次修法對現(xiàn)行法律有關(guān)調(diào)整承包地的規(guī)定不作修改，待黨中央在這方面有明確的政策和精神后再對有關(guān)法律規(guī)定作相應(yīng)的修改。

對于上述建議，全國人大憲法和法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人作修改情況的匯報時說，“憲法和法律委員會建議對這一問題作進(jìn)一步研究，草案規(guī)定暫不作修改”。

二審稿延續(xù)了一審稿關(guān)于承包地調(diào)整的設(shè)計，規(guī)定：承包期內(nèi)，因特殊情形矛盾突出，需要對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當(dāng)調(diào)整的，必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

同時，二審稿仍規(guī)定，承包地調(diào)整“具體由省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)規(guī)定?！?/p>

農(nóng)村土地承包法修正案草案二審：明確土地經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)

為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，22日下午，中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案草案提請第十三屆全國人大常委會第六次會議繼續(xù)審議。草案擬明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其經(jīng)營預(yù)期。全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。據(jù)此，增加規(guī)定：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！?/p>

此外，二審稿還對草地、林地承包期屆滿后的延長期作了規(guī)定。初審稿只對耕地承包期屆滿后再延長三十年作了規(guī)定，全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。建議增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長?！?/p>

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