十年限塑令需加把勁 放下塑料袋 拿起菜籃子

• 2018年7月31日 GuoMeng來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 217 6
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  2018-2023年版煤炭產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢(xún)報(bào)告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門(mén)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

人們習(xí)慣稱(chēng)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》為“限塑令”，至2018年6月1日，其施行了整整10年。

十年限塑令需加把勁

十年限塑令需加把勁，放下塑料袋，拿起菜籃子。

人們習(xí)慣稱(chēng)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》為“限塑令”，至2018年6月1日，其施行了整整10年。

走過(guò)10年，“限塑令”究竟成效幾何?就在不久前，長(zhǎng)期關(guān)注垃圾問(wèn)題的社會(huì)組織零廢棄聯(lián)盟在北京發(fā)布了《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告顯示，整體而言，線下零售場(chǎng)所執(zhí)行“限塑令”的情況不容樂(lè)觀，不合規(guī)塑料袋占比78%;除大型超市和全國(guó)連鎖便利店外，塑料袋收費(fèi)制度形同虛設(shè)。同時(shí)，外賣(mài)商家和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本沒(méi)有使用合規(guī)塑料袋。

調(diào)研：僅3.7%的店鋪完全合規(guī)，替代塑料膜用量大不容忽視

“限塑令”是我國(guó)對(duì)單一品類(lèi)塑料垃圾——便攜式塑料購(gòu)物袋(簡(jiǎn)稱(chēng)“塑料袋”)實(shí)施管理的專(zhuān)項(xiàng)政策。實(shí)施初期，限塑令對(duì)于規(guī)范商家的塑料袋生產(chǎn)使用，提高公眾環(huán)境意識(shí)、引導(dǎo)公眾減少使用塑料袋，起到了積極作用。

據(jù)2013年國(guó)家發(fā)改委公布的《“限塑令”實(shí)施以來(lái)的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少2/ 3以上，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少了670億個(gè)，累計(jì)減少塑料消耗100萬(wàn)噸。

在實(shí)施10年后的今天，為摸清限塑令在各地的執(zhí)行情況，零廢棄聯(lián)盟聯(lián)合了全國(guó)9個(gè)市區(qū)縣的社會(huì)組織及志愿者，開(kāi)展了針對(duì)線下商品零售場(chǎng)所、外賣(mài)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)及線上線下塑料袋專(zhuān)賣(mài)商的調(diào)研。

零廢棄聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)田倩介紹說(shuō)，此次調(diào)研主要圍繞塑料袋的合規(guī)性、塑料袋的收費(fèi)問(wèn)題及違規(guī)塑料袋銷(xiāo)售等內(nèi)容展開(kāi)。

通過(guò)對(duì)北京、深圳、江西樂(lè)平、四川榮縣、安徽阜陽(yáng)三合鎮(zhèn)9地1101家線下商品零售場(chǎng)所進(jìn)行取樣，有979家門(mén)店都提供塑料購(gòu)物袋。

統(tǒng)計(jì)顯示，這979個(gè)門(mén)店中，使用不合規(guī)塑料袋的店鋪高達(dá)78%;而僅89家即9.1%的門(mén)店能做到塑料袋合規(guī)且實(shí)行收費(fèi)。同時(shí)做到塑料袋標(biāo)識(shí)合規(guī)、厚度達(dá)標(biāo)、收費(fèi)3項(xiàng)，且明碼標(biāo)價(jià)和列入消費(fèi)憑證的，只有36家，僅占3.7%。

田倩指出，通過(guò)進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，在塑料袋標(biāo)識(shí)、厚度、收費(fèi)3項(xiàng)中，收費(fèi)的執(zhí)行情況最差，只達(dá)到17%的收費(fèi)率，且主要集中在大型超市和全國(guó)連鎖便利店，其他類(lèi)型門(mén)店的收費(fèi)率僅一成左右。

“有45%的大型超市提供其他塑料膜，”田倩說(shuō)，諸如平口袋、封口袋、保鮮膜等，它們并不在“限塑令”的范圍里，所以是免費(fèi)的。這意味著，塑料垃圾其實(shí)并未減少，很多時(shí)候是被其他塑料膜替代了。

這并不符合限塑令制定的初衷，同樣需要引起重視。

網(wǎng)購(gòu)：源頭無(wú)法控制且監(jiān)管難

互聯(lián)網(wǎng)+外賣(mài)是限塑令實(shí)行后才強(qiáng)勢(shì)崛起的行業(yè)，也是執(zhí)行中的灰色地帶，是否納入限塑令其實(shí)并不明確。

此次報(bào)告對(duì)外賣(mài)商家和外賣(mài)平臺(tái)進(jìn)行了初步調(diào)研，在23個(gè)使用塑料袋的外賣(mài)商家中，有高達(dá)96%的外賣(mài)商家使用的是不合規(guī)塑料袋，主要問(wèn)題是塑料袋標(biāo)識(shí)不完整，且沒(méi)有一個(gè)商家明確顯示塑料袋收費(fèi)并納入消費(fèi)憑證。

田倩指出，如果它已被列入限塑令范圍，那么外賣(mài)行業(yè)的執(zhí)行情況堪憂(yōu)。

盡管網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)中，使用便攜式塑料購(gòu)物袋的情況比較少，但不可忽視的是，快遞包裝中使用的塑料制品更多。因此，零廢棄聯(lián)盟也呼吁，限塑令應(yīng)該隨著社會(huì)發(fā)展而作出改變，擴(kuò)大限塑的范圍和種類(lèi)。

違規(guī)塑料袋使用泛濫的一大原因在于銷(xiāo)售塑料袋的源頭沒(méi)有得到有效控制。在對(duì)線上銷(xiāo)售塑料袋平臺(tái)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近80%的塑料袋專(zhuān)賣(mài)商公開(kāi)售賣(mài)無(wú)標(biāo)識(shí)或厚度不達(dá)標(biāo)的違規(guī)塑料袋;線下塑料袋專(zhuān)賣(mài)店出售違規(guī)塑料袋也很普遍。

“盡管這些商戶(hù)明顯違反了‘限塑令’和《產(chǎn)品質(zhì)量法》《塑料購(gòu)物袋的環(huán)保、安全和標(biāo)識(shí)通用技術(shù)要求》等條例，但我們向線上銷(xiāo)售平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)時(shí)，平臺(tái)給出的回復(fù)卻是‘違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)舉報(bào)不成立’?！?/p>

田倩表示，線上舉報(bào)渠道并不完善，很多電商平臺(tái)上的店鋪為批發(fā)零售鋪，找不到注冊(cè)信息，因而也不能有效利用工商總局的線上舉報(bào)系統(tǒng)，對(duì)此他們將采取進(jìn)一步行動(dòng)。

解局：升級(jí)限塑令，實(shí)行精細(xì)化管理

記者走訪了北京市的一些大型超市發(fā)現(xiàn)，很多中老年人都自帶無(wú)紡布購(gòu)物袋和小推車(chē)。但相比正規(guī)超市，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和路邊攤的塑料袋使用情況依然普遍，商販為了招攬生意，塑料袋大多是免費(fèi)提供的，“有償使用”的規(guī)定幾乎成了一紙空文，甚至“超薄”的不合規(guī)塑料袋也是“司空見(jiàn)慣”了。

不合格、不合規(guī)的塑料袋除了帶來(lái)環(huán)保問(wèn)題，其對(duì)健康的影響也不容忽視。

出席報(bào)告分享會(huì)的天津綠鄰居公益組織負(fù)責(zé)人安旭認(rèn)為，達(dá)標(biāo)的塑料袋因?yàn)榭勺匪荩踩O(jiān)管政府部門(mén)能夠“管得到”?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，大量不達(dá)標(biāo)塑料袋是私自生產(chǎn)的，不在監(jiān)管體系內(nèi)，本身到底是什么材質(zhì)來(lái)源無(wú)從考證。

“這些塑料袋目前在集貿(mào)市場(chǎng)和生活中大部分是用于食品包裝，它們對(duì)食品有什么樣的危害無(wú)法預(yù)知，這種影響是最大的?！?/p>

基于此次的調(diào)研報(bào)告，零廢棄聯(lián)盟提出了他們的解決之道。

零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源指出，針對(duì)調(diào)研中看到的執(zhí)行監(jiān)管難等問(wèn)題，他們建議，應(yīng)將“限塑令”升級(jí)為行政法規(guī)，實(shí)行精細(xì)化管理，采取更嚴(yán)厲的罰則。

在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)，要全面杜絕違規(guī)塑料袋，質(zhì)檢工商等執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)、線上線下銷(xiāo)售、使用違規(guī)塑料袋的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不合規(guī)塑料袋。

對(duì)于收費(fèi)方式，零廢棄聯(lián)盟建議改在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高塑料袋的價(jià)格，將塑料袋列為環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物。

“ 是時(shí)候重新厘清‘限塑令’的目標(biāo)，全面考慮對(duì)其他塑料膜類(lèi)包裝的限制，鼓勵(lì)在可重復(fù)使用上進(jìn)行創(chuàng)新?！备鶕?jù)調(diào)研結(jié)果，外賣(mài)行業(yè)也應(yīng)列入限塑令管制范圍，外賣(mài)平臺(tái)應(yīng)該對(duì)外賣(mài)塑料袋的合規(guī)性負(fù)責(zé)，且有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)監(jiān)督。

面對(duì)下一個(gè)10年，塑料污染的問(wèn)題更為突出，挑戰(zhàn)也更大。零廢棄聯(lián)盟建議，今后“限塑令”不能僅著眼于塑料袋，而應(yīng)變成針對(duì)一次性塑料包裝的一攬子政策，同時(shí)也要避免將所謂的“可降解塑料”作為解決方案，政府、民間可以攜手，摸索出類(lèi)似菜籃子這樣可重復(fù)使用的提攜方式，推動(dòng)減塑行動(dòng)。

“只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)塑料垃圾減量的目標(biāo)?！敝x新源如是說(shuō)。

在報(bào)告分享會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，零廢棄聯(lián)盟和上海愛(ài)芬環(huán)保共同發(fā)起“你好，菜籃子——2018百萬(wàn)減塑行動(dòng)”計(jì)劃，針對(duì)菜市場(chǎng)、超市購(gòu)物大量使用塑料袋的問(wèn)題，召集1萬(wàn)個(gè)家庭/個(gè)人挑戰(zhàn)減少100個(gè)塑料袋，鼓勵(lì)人們使用菜籃子、布袋子等作為替代品，降低對(duì)塑料袋的依賴(lài)，養(yǎng)成更環(huán)保的生活習(xí)慣。

來(lái)自愛(ài)芬環(huán)保的馬曉璐介紹說(shuō)，他們從2016年開(kāi)始推出菜籃子減塑行動(dòng)，最先動(dòng)員的人群是參與環(huán)保活動(dòng)的社區(qū)中老年志愿者。他們有意識(shí)地設(shè)計(jì)了30天挑戰(zhàn)賽，每天都有拍照記錄，以促進(jìn)參與者養(yǎng)成使用習(xí)慣。

“我們建了微信群，鼓勵(lì)參與者拍照，大家都在群里曬一曬菜籃子的使用情況。在總結(jié)會(huì)上，大家進(jìn)行成果分享，把照片、記錄表收集起來(lái)做統(tǒng)計(jì)，看看30天節(jié)約了多少個(gè)塑料袋，并進(jìn)行減塑達(dá)人的表彰?！?/p>

馬曉璐說(shuō)，他們還設(shè)計(jì)了菜籃子時(shí)裝秀，請(qǐng)平常跳廣場(chǎng)舞的阿姨們，穿著漂亮，帶著菜籃子做開(kāi)場(chǎng)秀，吸引了參與者的眼球。

2016～2017年愛(ài)芬環(huán)保在60個(gè)社區(qū)進(jìn)行推廣，包括大型啟動(dòng)儀式和小規(guī)模的培訓(xùn)會(huì)。參與總數(shù)近1000戶(hù)，減少塑料袋量約4.7萬(wàn)個(gè)。

一方聲音

可降解或只是虛假解決方案

零廢棄聯(lián)盟的“垃圾達(dá)人”毛達(dá)認(rèn)為，“可降解塑料袋”并非解決塑料袋污染的“靈丹妙藥”，從本質(zhì)上說(shuō)它仍然是一次性包裝，會(huì)產(chǎn)生大量廢棄。

由于我國(guó)目前缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，市面上很多可降解包裝只是部分降解，剩下的部分碎片化反而會(huì)造成更大問(wèn)題。

如在回收利用方面，如果市場(chǎng)上同時(shí)存在傳統(tǒng)塑料、不可降解的塑料和可降解的塑料，會(huì)對(duì)目前的回收利用產(chǎn)生極大的沖擊。如果可降解需要堆肥設(shè)施，那么與現(xiàn)在的垃圾處理又是兩條路徑。

毛達(dá)認(rèn)為，即使基礎(chǔ)設(shè)施有了，也同樣存在著混亂問(wèn)題，如在源頭分類(lèi)時(shí)，公眾無(wú)法準(zhǔn)確投放，而城市又缺少單獨(dú)的回收處理體系，可降解袋實(shí)際上得不到降解。

另外，有一些可降解塑料號(hào)稱(chēng)回歸土壤，或進(jìn)入到一般環(huán)境就能夠降解，這是不可能的。無(wú)論是一般土壤中還是自然水體中，可降解的速度都非常緩慢。

不考慮并實(shí)際去解決這些問(wèn)題，“可降解塑料”就只是虛假的解決方案。

行動(dòng)：放下塑料袋，拿起菜籃子

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