發(fā)改委：鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設

• 2018年10月15日 GuoMeng來源：發(fā)改委 1054 67
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  隱型眼鏡行業(yè)競爭形勢嚴峻，合理布局才能立于不敗，否則將被淘汰！

  區(qū)域產業(yè)規(guī)劃是地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容，是各級政府部門發(fā)展相關產業(yè)的“路線圖”，對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當于一張藍圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計...

發(fā)改委印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案(2018年-2020年)》。

二、推進垃圾和污水治理等農村人居環(huán)境整治

(五)建立垃圾和污水處理農戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農村地區(qū)，探索建立農戶付費制度，綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、農戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。(地方有關部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(六)大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設、經營中產生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的治理工作。(地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(七)梯次推進農村生活污水處理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。(地方有關部門，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委按職責分工負責)

(八)持續(xù)推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農村公共廁所建設，提升規(guī)范化服務管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術標準和相關規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。(地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產品和服務標準

(九)規(guī)范民宿、農家樂等鄉(xiāng)村旅游服務標準。推動落實農家樂(民宿)建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規(guī)范標準。(地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、農業(yè)農村部按職責分工負責)

(十)完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設規(guī)范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。(地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部按職責分工負責)

(十一)健全標準強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉(xiāng)村旅游標準化試點工作，推動建設鄉(xiāng)村旅游相關服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務水平。(地方有關部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

四、鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設

(十二)創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新金融產品和服務模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。(地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責)

(十三)規(guī)范農戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務設施建設。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉(xiāng)村旅游活動場所。(地方有關部門，農業(yè)農村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部按職責分工負責)

五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持

(十四)因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統文化的傳承、保護與利用。(地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責分工負責)

(十五)加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。(地方有關部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責分工負責)

(十六)探索建立鄉(xiāng)村旅游產業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設。(地方有關部門，發(fā)展改革委)

(十七)加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經營權和門票收費權質押貸款業(yè)務，鼓勵開展林業(yè)經營主體的林權抵押貸款業(yè)務。(地方有關部門，人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責)

(十八)加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設計人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機會等方面給予支持。(地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質擴容對推動實現高質量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質擴容的合力，2018 年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

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