在線旅游大數(shù)據(jù)殺熟或被處罰 附在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)全文

• 2019年10月9日 GuoMeng來源：文化和旅游部網(wǎng)站 1367 90
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為保障旅游者合法權(quán)益，規(guī)范在線旅游市場秩序，促進(jìn)在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

在線旅游大數(shù)據(jù)殺熟或被處罰

文化和旅游部關(guān)于《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為保障旅游者合法權(quán)益，規(guī)范在線旅游市場秩序，促進(jìn)在線旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我部研究起草了《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》?，F(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.通過信函方式將意見郵寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號(hào)文化和旅游部市場管理司(郵編：100020)。來信請注明“《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》征求意見”字樣。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：wlscjgc@mct.gov.cn。

意見反饋截止時(shí)間為2019年11月10日。

附件:1.在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)

2.關(guān)于《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明

文化和旅游部

2019年10月8日

附件1

在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條【立法目的】為保障旅游者合法權(quán)益，規(guī)范在線旅游市場秩序，促進(jìn)在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營或提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【主體界定】本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者。

本規(guī)定所稱平臺(tái)經(jīng)營者，是指提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、發(fā)布相關(guān)信息和提供交易機(jī)會(huì)等服務(wù)的法人或非法人組織。

本規(guī)定所稱平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，是指取得文化和旅游行政部門許可，通過平臺(tái)經(jīng)營者從事旅游服務(wù)活動(dòng)的法人。

第四條【應(yīng)急機(jī)制】在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全防范及應(yīng)急預(yù)案，通過輿情搜集、目的地警示等方式，結(jié)合具體旅游活動(dòng)，及時(shí)排查旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的安全隱患，切實(shí)做好旅游安全宣傳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范、應(yīng)急處置等工作。

第五條【平臺(tái)內(nèi)容審核義務(wù)】平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)上傳至平臺(tái)，以文字、圖片、音視頻等形式展現(xiàn)的全部信息內(nèi)容進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。鼓勵(lì)采用先審后發(fā)的管理制度，確保平臺(tái)信息內(nèi)容安全。

第六條【管理部門】文化和旅游部依法負(fù)責(zé)全國在線旅游經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作?？h級(jí)以上文化和旅游行政部門及其他縣級(jí)以上政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的在線旅游經(jīng)營者的監(jiān)督、管理和處罰工作。

第二章 運(yùn)營

第七條【實(shí)際經(jīng)營許可】實(shí)際從事招徠、組織、接待線下旅游活動(dòng)，提供《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

第八條【資質(zhì)審核】平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)并依法進(jìn)行登記。未經(jīng)平臺(tái)核驗(yàn)和登記的經(jīng)營者不得在平臺(tái)內(nèi)從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)。

前款規(guī)定的審核和登記范圍包括：平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營許可、市場主體登記信息、實(shí)際經(jīng)營場所、法定代表人或負(fù)責(zé)人的有效聯(lián)系方式等信息。平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)上述信息進(jìn)行線下真實(shí)核驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)建立檔案登記制度并定期核驗(yàn)和對(duì)外公示。

在線旅游經(jīng)營者不得為沒有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會(huì)。平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者對(duì)旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評(píng)價(jià)體系。平臺(tái)經(jīng)營者可要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者對(duì)上述審核進(jìn)行備案并作出向合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的承諾。

第九條【動(dòng)態(tài)監(jiān)管】平臺(tái)經(jīng)營者要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違反旅游合同、侵害旅游者人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益、旅游者集中投訴、旅游目的地出現(xiàn)突發(fā)事件等情況的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、配合和輔助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)措施以保護(hù)旅游者合法權(quán)益，并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。

平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游輔助服務(wù)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況、旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全與投訴情況、旅游目的地情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并配合政府有關(guān)部門和平臺(tái)經(jīng)營者將相關(guān)情況向社會(huì)公示。

第十條【其他渠道】平臺(tái)經(jīng)營者以及其他進(jìn)入平臺(tái)的經(jīng)營主體，以開放平臺(tái)、共享平臺(tái)或信息、推廣信息等方式與自建網(wǎng)站提供在線旅游相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品經(jīng)營者合作的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)要求。

未實(shí)際參與在線旅游經(jīng)營服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對(duì)其明知或應(yīng)知利用其信息服務(wù)從事違法違規(guī)在線旅游經(jīng)營服務(wù)的，或存在侵害旅游者合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并停止提供相關(guān)服務(wù)。

第十一條【虛假預(yù)定】在線旅游經(jīng)營者為旅游者提供在線預(yù)定酒店、機(jī)票、火車票、船票、車票、場所門票等產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立透明、公開、可查詢的預(yù)定渠道，不得誤導(dǎo)旅游者，不得以任何方式進(jìn)行虛假預(yù)定。

第十二條【不合理低價(jià)游】在線旅游經(jīng)營者不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機(jī)會(huì)。

第十三條【平臺(tái)公示】平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置持續(xù)更新文化和旅游行政部門或相關(guān)部門發(fā)布的旅游風(fēng)險(xiǎn)提示和企業(yè)信用信息等相關(guān)信息。

第十四條【評(píng)價(jià)權(quán)利】平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán)，不得非法刪除、屏蔽旅游者對(duì)平臺(tái)服務(wù)及其平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或強(qiáng)制旅游者做出評(píng)價(jià)。

第十五條【信息登記】在線旅游經(jīng)營者在與旅游者簽訂合同或確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求旅游者提供身份信息、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)絡(luò)人等必須提供的信息。旅游者拒不提供真實(shí)身份信息或提供虛假信息的，在線旅游經(jīng)營者不得為其提供服務(wù)。

第十六條【價(jià)格歧視】在線旅游經(jīng)營者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者，對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。

第十七條【旅游合同】平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、通過自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者，為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂電子旅游合同。

電子旅游合同應(yīng)當(dāng)在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)備案，并根據(jù)旅游者實(shí)際需要，為其提供電子合同的紙質(zhì)版本旅游合同。合同應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)要求，不得利用格式條款，損害旅游者合法權(quán)益。

第十八條【保險(xiǎn)】平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、通過自建網(wǎng)站經(jīng)營者為旅游者提供旅游經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)購買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，并提示旅游者按規(guī)定投保人身意外傷害保險(xiǎn)。銷售出境旅游產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提示旅游者購買符合目的地需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第十九條【先行賠付】旅游者通過平臺(tái)經(jīng)營者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者訂立旅游合同發(fā)生糾紛的，或在履行合同過程中出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的，平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營者先行賠付。

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