城市軌道交通企業(yè)的內(nèi)部市場化改革

• 陳博 2023年7月25日 來源：中研網(wǎng) 210 5
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一般來說，企業(yè)轉(zhuǎn)移定價有三種機(jī)制：市價法、協(xié)商法和以成本為基礎(chǔ)的定價法。市場法是將企業(yè)內(nèi)部交易產(chǎn)品或勞務(wù)的外部市場價格作為內(nèi)部交易價格：協(xié)商法是內(nèi)部交易雙方以談判協(xié)商的方式確定內(nèi)部交易價格，通常也是以市場價格為基礎(chǔ)；成本法則是以產(chǎn)品或勞務(wù)在各分權(quán)部門

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城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點。世界各國普遍認(rèn)識到：解決城市的交通問題的根本出路在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。城市中使用車輛在固定導(dǎo)軌上運(yùn)行并主要用于城市客運(yùn)的交通系統(tǒng)稱為城市軌道交通。在中國國家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通常用名詞術(shù)語》中，將城市軌道交通定義為“通常以電能為動力，采取輪軌運(yùn)輸方式的快速大運(yùn)量公共交通的總稱”。

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一、城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部市場能化的可行性

首先，城市軌道交通具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，具有一定的自然壟斷屬性，從理論上講應(yīng)該采取壟斷經(jīng)營模式，平行線競爭帶來的收益是難以彌補(bǔ)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)損失。但是，城市軌道交通的不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自然壟斷屬性不同，并不一定所有環(huán)節(jié)都要采用縱向一體化的壟斷經(jīng)營模式。運(yùn)營維護(hù)領(lǐng)域盡管具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和"大聯(lián)動"的技術(shù)特征，仍然是可以引入競爭的領(lǐng)域。

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其次，當(dāng)一個城市出現(xiàn)多個運(yùn)營主體，形成了兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效率的有效競爭格局后，原城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)將面臨機(jī)會和挑戰(zhàn)并存的局面。由于獨(dú)家經(jīng)營的格局被打破，在一定時期內(nèi)，原運(yùn)營企業(yè)會受到不同程度、不同方面的沖擊，其客運(yùn)、車輛、供電、機(jī)電、通號等運(yùn)營維護(hù)專業(yè)化服務(wù)既面臨著外部替代服務(wù)提供商的競爭，也出現(xiàn)了利用自身優(yōu)勢拓展外部市場的可能，這就使其內(nèi)部運(yùn)作模式的創(chuàng)新成為必須和可能。

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最后，在傳統(tǒng)的城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)里，實行高度集權(quán)的管理模式，主要依靠層級命令配置企業(yè)內(nèi)部資源，導(dǎo)致了基層單位的積極性不高，缺乏降低成本和創(chuàng)新的壓力，管理效率低下。采用內(nèi)部市場化方式，按照客運(yùn)、車輛、供電、機(jī)電、通號、線路等專業(yè)服務(wù)構(gòu)建分權(quán)化的主體，賦予各分權(quán)單位一定的自主權(quán)，以交易關(guān)系替代層級命令和控制方式，將各個業(yè)務(wù)主體提供的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部市場的中間產(chǎn)品概念，營造內(nèi)部交易市場。這種內(nèi)部市場化運(yùn)作模式充分利用了市場的激勵和約束作用，既能加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化企業(yè)整體資源配置，又有利于促使各單位強(qiáng)化經(jīng)營意識，降低成本，提高效率，改善服務(wù)質(zhì)量，打造專業(yè)維護(hù)服務(wù)的競爭力，開拓城市軌道專業(yè)運(yùn)營維護(hù)市場。

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可見，雖然城市軌道交通屬于自然壟斷行業(yè)，但城市軌道交通的專業(yè)運(yùn)營維護(hù)服務(wù)是完全可以引入市場機(jī)制的領(lǐng)域。傳統(tǒng)的城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)具有專業(yè)化的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)資源優(yōu)勢，但要把這種資源轉(zhuǎn)化為市場競爭力，著手內(nèi)部市場化運(yùn)作模式改革是非常必要的。

二、城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部市場交易模型

城市軌道交通行業(yè)像鐵路行業(yè)一樣，具有大聯(lián)動機(jī)的特性，即車、機(jī)、工、電、輛這些服務(wù)是不可分的，它們只有互相依托才能共同發(fā)揮作用。對于一條城市軌道交通線路來講，線上的客運(yùn)、車輛，線下的機(jī)電、供電、通號和線路的共同作業(yè)支撐完成了旅客空間位移這一項最終服務(wù)。對于構(gòu)建城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)的內(nèi)部交易市場來講，可以按照專業(yè)，把內(nèi)部單位界定為兩大類，一類是提供客運(yùn)服務(wù)、車輛運(yùn)用的內(nèi)部單位，一類把提供機(jī)電、供電、通號和線路維護(hù)等專業(yè)服務(wù)的內(nèi)部單位。前一類可定位為城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營服務(wù)商，后一類可作為內(nèi)部維修服務(wù)商。同時，可將內(nèi)部維修服務(wù)商提供的運(yùn)營維修服務(wù)作為企業(yè)內(nèi)部交易的產(chǎn)品，營造的內(nèi)部交易市場格局。

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在此內(nèi)部交易市場中，各運(yùn)營服務(wù)商和各維修服務(wù)商均屬于獨(dú)立核算的經(jīng)營實體。各維修服務(wù)商作為內(nèi)部市場的供給方，將各自提供的維修服務(wù)作為產(chǎn)品拿到內(nèi)部市場上進(jìn)行交易，而運(yùn)營服務(wù)商則在這個內(nèi)部市場中充當(dāng)需求者的角色，購買各維修服務(wù)商提供的產(chǎn)品。而在整個交易過程中，城市軌道交通運(yùn)營商的公司管理層充當(dāng)外部市場中政府的角色，對整個內(nèi)部交易過程進(jìn)行監(jiān)管。隨著城市軌道交通行業(yè)市場化改革進(jìn)程的推進(jìn)，獨(dú)家運(yùn)營的市場格局將會逐漸打破，通過適當(dāng)引入其他運(yùn)營商，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效率的有效競爭格局。這時，這些運(yùn)營維護(hù)專業(yè)服務(wù)的外部市場將逐漸形成，這為城市軌道交通企業(yè)開拓外部運(yùn)營維護(hù)服務(wù)市場提供了機(jī)會。

三、城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部交易定價機(jī)制

通過營造內(nèi)部交易市場，將各個業(yè)務(wù)主體提供的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部交易產(chǎn)品，可以把價格機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，發(fā)揮價格引導(dǎo)資源配置的優(yōu)勢，從而降低管理組織成本，提高管理效率。很顯然，在內(nèi)部市場化模式下，如何確定產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移定價機(jī)制將是關(guān)鍵問題之一。

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1、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價機(jī)制應(yīng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)

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內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價的目標(biāo)是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各交易主體的關(guān)系和利益，引導(dǎo)其按照企業(yè)整體利益最大化目標(biāo)行事，實現(xiàn)企業(yè)整體資源配置的最佳配置?？茖W(xué)、合理的內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價機(jī)制應(yīng)當(dāng)滿足如下標(biāo)準(zhǔn)：一是能使總部管理者依照各分權(quán)單位對公司總利潤的貢獻(xiàn)較為客觀、準(zhǔn)確地對各分權(quán)單位進(jìn)行績效評價。二是能夠滿足激勵相容條件，即能夠激勵各分權(quán)單位在追求自身利益最大化的同時，導(dǎo)向企業(yè)整體利益的最大化。三是能夠激勵各分權(quán)單位提高效率，同時不損失作為利潤中心的自主權(quán)。

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2、三種定價機(jī)制的比較分析

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一般來說，企業(yè)轉(zhuǎn)移定價有三種機(jī)制：市價法、協(xié)商法和以成本為基礎(chǔ)的定價法。市場法是將企業(yè)內(nèi)部交易產(chǎn)品或勞務(wù)的外部市場價格作為內(nèi)部交易價格：協(xié)商法是內(nèi)部交易雙方以談判協(xié)商的方式確定內(nèi)部交易價格，通常也是以市場價格為基礎(chǔ)；成本法則是以產(chǎn)品或勞務(wù)在各分權(quán)部門的實際成本為基礎(chǔ)制定內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，各分權(quán)部門僅具有執(zhí)行內(nèi)部交易的決策權(quán)，內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格由高層管理者根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)在該部門的完全成本、標(biāo)準(zhǔn)成本或變動成本來制定。由于目前客運(yùn)、車輛、供電、機(jī)電、通號、線路等內(nèi)部單位提供的專業(yè)服務(wù)缺乏對應(yīng)的外部市場，沒有可供參考的市場價格，無法應(yīng)用市價法。另外，各種維修服務(wù)的需求方和供給方都是惟一的，是買賣雙邊壟斷的交易格局，采用協(xié)商法進(jìn)行討價還價的成本較高，會額外增加管理的難度。綜合各種因素，研究認(rèn)為，以成本為基礎(chǔ)的定價機(jī)制是最佳的選擇。

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