嚴控民辦教育集團財務(wù)資產(chǎn)管理流程

• 陳博 2023年11月6日 來源：中研網(wǎng) 244 8
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加強民辦學(xué)校財務(wù)運行監(jiān)測及風(fēng)險預(yù)警。建議將民辦學(xué)校學(xué)雜費收入、校產(chǎn)收益、財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費全部納入在有關(guān)主管部門備案的學(xué)校銀行專門結(jié)算賬戶，開戶銀行不得收取服務(wù)費。嚴格執(zhí)行國家法定統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，健全民辦學(xué)校財務(wù)日常監(jiān)管機制，一旦

一是健全民辦學(xué)校法人財產(chǎn)制度。擁有獨立的財產(chǎn)，是法人的基本特征，也是法人存在的基本要件。建議按照各級各類民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴格落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)制度，確保民辦學(xué)校法人財產(chǎn)完整性和獨立性。民辦學(xué)校法人財產(chǎn)必須滿足正常辦學(xué)所需，舉辦者必須將符合標(biāo)準(zhǔn)的教育用地、教學(xué)用房、生活設(shè)施及教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)登記到學(xué)校法人名下，各級財政、稅務(wù)等部門應(yīng)簡化程序、減免稅費推動民辦學(xué)校相關(guān)教育資產(chǎn)過戶。民辦學(xué)校開辦資金、注冊資本應(yīng)當(dāng)與學(xué)校類型、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，學(xué)校存續(xù)期間董事會（理事會）及專業(yè)管理團隊依法享有學(xué)校所有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，發(fā)生舉辦者變更時不得涉及學(xué)校的法人財產(chǎn)，營利性學(xué)校交易也應(yīng)將法人財產(chǎn)作為標(biāo)的?？h級以上教育、人社等部門重點控制好學(xué)校審批登記、年檢年審、評估考核、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強對學(xué)校法人財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和核驗，尤其要加大社會公共資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

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二是建立民辦學(xué)校法人財產(chǎn)分類登記制度。明確民辦教育集團成員學(xué)校的投資主體、資產(chǎn)類別及產(chǎn)權(quán)歸屬，對于國有資產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)、辦學(xué)積累、募集資金、舉辦者出資等進行分類登記造冊，定期開展資產(chǎn)清查。任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀捐贈財產(chǎn)，依法保護民辦學(xué)校受贈人、受益人、所有權(quán)人權(quán)益。財政補貼、國家資助、政策優(yōu)惠、社會捐贈、國際援助等屬于國有資產(chǎn)或社會公共資產(chǎn)。向?qū)W生收取的學(xué)費、債權(quán)融資不能算作舉辦者出資，股權(quán)融資所有權(quán)歸持股股東。個人出資舉辦非營利性學(xué)校，同時失去財產(chǎn)處置權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)；舉辦營利性學(xué)?？梢韵碛惺找鏅?quán)，學(xué)校法人享有處置權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)。

三是加強民辦學(xué)校財務(wù)運行監(jiān)測及風(fēng)險預(yù)警。建議將民辦學(xué)校學(xué)雜費收入、校產(chǎn)收益、財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費全部納入在有關(guān)主管部門備案的學(xué)校銀行專門結(jié)算賬戶，開戶銀行不得收取服務(wù)費。嚴格執(zhí)行國家法定統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，健全民辦學(xué)校財務(wù)日常監(jiān)管機制，一旦學(xué)校法人財產(chǎn)出現(xiàn)異動，教育部門要及時聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、市場監(jiān)管以及審計等部門跟進審計審查。大宗支出項目要接受由主管部門、社會人士、專業(yè)人士、家長代表等組成的監(jiān)督委員會合規(guī)性審查審計，確保成員學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費?？顚Ｓ茫槐患瘓F卷錢跑路、侵占挪用。特別是面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外培訓(xùn)機構(gòu)，更要按規(guī)定及時開立預(yù)收費資金托管、風(fēng)險保證金專用賬戶，集團總部不得劃轉(zhuǎn)、歸集分支機構(gòu)預(yù)收費資金，嚴格遵守《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》協(xié)議，接受政府、社會和市場的多方監(jiān)管，杜絕“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

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四是開展民辦學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)管理專項督導(dǎo)檢查。聯(lián)合人社、市場監(jiān)管、證監(jiān)會、商務(wù)、司法、民政、審計等部門，開展民辦學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)管理專項督導(dǎo)，重點監(jiān)督成員學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)落實情況，舉辦者獲取辦學(xué)收益或分配剩余財產(chǎn)的情況，通過購買服務(wù)、關(guān)聯(lián)交易等方式轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益的情況等。對于違規(guī)違法轉(zhuǎn)移、抽逃、侵害成員學(xué)校法人財產(chǎn)的民辦學(xué)校，責(zé)令整改，直至停止招生、吊銷辦學(xué)許可證，同時追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)評估結(jié)果、驗資或驗證證明不實，通知有關(guān)主管部門追究違規(guī)機構(gòu)的法定責(zé)任，必要時吊銷直接責(zé)任人員的資格證書、吊銷違規(guī)機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照。

五是建立關(guān)聯(lián)交易信息披露制度。借鑒國內(nèi)外資本市場關(guān)于持續(xù)性關(guān)聯(lián)交易申報、通函、公告及獨立股東批準(zhǔn)等監(jiān)管規(guī)則，研究制定全國統(tǒng)一的民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易信息披露細則。涉及重大利益或長期、反復(fù)執(zhí)行的協(xié)議和事項要在政府表冊上登記備案，非義務(wù)教育階段的非營利性民辦學(xué)校（含面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)）進行關(guān)聯(lián)交易時必須嚴格遵循公開、公平、公允原則，及時向全校、全行業(yè)乃至向社會披露關(guān)聯(lián)關(guān)系類型、當(dāng)事人、標(biāo)的、價款等關(guān)鍵信息，接受教育、人社、財政等有關(guān)部門監(jiān)管和年度審查。

六是完善關(guān)聯(lián)交易關(guān)聯(lián)方回避制度。民辦教育集團與舉辦者、控股股東、實際控制人、理事、董事、監(jiān)事、高級管理人員（總裁、財務(wù)、校長）等直接或間接控制的組織（含成員單位）或個人發(fā)生交易，或可能導(dǎo)致民辦學(xué)校收益轉(zhuǎn)移的其他交易，決策時利害關(guān)系人均應(yīng)主動回避，該項表決須由出席會議的其他股東所持表決權(quán)過半數(shù)通過。落實《公司法》相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮集團決策機構(gòu)中非利害關(guān)系人在規(guī)制關(guān)聯(lián)交易中的作用，降低關(guān)聯(lián)交易違規(guī)違法風(fēng)險。

七是健全關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管審查制度。完善民辦教育集團內(nèi)部決策與監(jiān)督程序和機制，依法安排學(xué)?；鶎狱h組織負責(zé)人進入決策機構(gòu)、黨的基層組織代表進入監(jiān)督機構(gòu)，確保基層黨組織全程參與關(guān)聯(lián)交易的決策與監(jiān)督。建立民辦學(xué)校信用檔案和舉辦者、校長執(zhí)業(yè)信用制度，對于違規(guī)違法關(guān)聯(lián)交易行為實行終身追責(zé)制，同時嚴厲打擊監(jiān)管部門玩忽職守、官商勾結(jié)的瀆職失職犯罪行為。教育、人社、財政等部門按年度審查審計涉及重大利益或長期、反復(fù)執(zhí)行協(xié)議的必要性、合法性、合規(guī)性，民辦學(xué)校不得以任何形式將承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)交其他組織和個人。嚴禁非營利性民辦學(xué)校（含面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)）通過關(guān)聯(lián)交易向舉辦者、控股股東、實際控制人等輸送利益，禁止實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校與關(guān)聯(lián)方進行交易。

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