民辦教育國際經(jīng)驗：美國私立高校兩路發(fā)展，日本立法保駕護航

• 陳博 2023年11月3日 來源：中研網(wǎng) 1451 96
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美國非營利性民辦高校經(jīng)費來源多樣，營利性民辦高校主要依賴學費。創(chuàng)辦者性質(zhì)對于高校經(jīng)費來源有著重要影響，美國非營利性民辦高校創(chuàng)辦者主要為宗教機構和富豪，營利性民辦高校創(chuàng)辦者主要為企業(yè)家和集團。美國的慈善家對于非營利性高校的發(fā)展起著舉足輕重的作用，富豪占

知識經(jīng)濟時代疊加就業(yè)壓力，高等教育剛需特性明顯，"十四五"高等教育毛入學率目標是60%。高等教育包括以高層次的學習與培養(yǎng)、教學、研究和社會服務為主要任務，在提高人力資本水平以促進勞動生產(chǎn)價值提高中扮演著重要作用。發(fā)達國家在上世紀70年代后進入高等教育普及化時期，勞動生產(chǎn)率不斷提升。曾經(jīng)接受過高等教育已經(jīng)成為求職者進入公司的敲門磚，高層次的高等教育頗受歡迎。人們對高等教育的需求還在于個人想通過學歷提升來獲得更好的發(fā)展和改善精神生活狀態(tài)。我國高等教育經(jīng)過多年發(fā)展，即將由大眾化階段邁入普及化階段，"十四五"高等教育毛入學率目標是60%，仍有較大提升空間。

民辦高校注重職業(yè)教育，教學靈活適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足學生多樣化學習需求。中國科教評價網(wǎng)民辦院校榜單上，以多年排名前列的浙江樹人學院為例，其創(chuàng)辦于1984年，自建校以來已培養(yǎng)出8萬余名學生。目前學校共開設50個本科專業(yè)，8個?？茖I(yè)。學校注重職業(yè)教育，致力于應用型人才培養(yǎng)，建有"樹蘭國際護理學院"、"紹興黃酒學院"、"萬科隨園養(yǎng)老學院"、"綠城智慧物業(yè)學院"、"鋼結構綠筑行業(yè)學院"等13個行業(yè)特色學院，學院設置符合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。學校建有校外實習實訓基地261個，教育部高教司"企業(yè)支持的產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目"49項。近三年來畢業(yè)生就業(yè)率保持在97%以上，滿足了學生教學服務對接就業(yè)的需求。

1、美國：非營利性和營利性兩路發(fā)展，政府扶持和監(jiān)管是發(fā)展動力

美國私立學校是民辦教育研究的典范，非營利性和營利性兩路發(fā)展。美國的大學分為公立大學、非營利性民辦大學、營利性民辦大學三類。非營利性民辦大學和營利性民辦大學統(tǒng)一為私立大學，是美國高等教育體系的重要組成部分。美國國家教育統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)顯示，2022年，美國高校共有在校生總數(shù)1977萬人;其中，營利性民辦大學在校生數(shù)110萬人，占全美在校生總數(shù)5.56%;非營利性民辦大學在校生數(shù)411萬人，占全美在校生總數(shù)20.78%。美國公立學校數(shù)量為1644所，占比35.24%，非營利性民辦大學數(shù)量為1731所，占比37.11%，營利性民辦大學1290所，占比27.66%。

非營利性民辦高校經(jīng)費來源多樣，營利性民辦高校主要依賴學費。創(chuàng)辦者性質(zhì)對于高校經(jīng)費來源有著重要影響，美國非營利性民辦高校創(chuàng)辦者主要為宗教機構和富豪，營利性民辦高校創(chuàng)辦者主要為企業(yè)家和集團。美國的慈善家對于非營利性高校的發(fā)展起著舉足輕重的作用，富豪占非營利性機構創(chuàng)辦者比例為9.14%，私人捐贈占非營利性民辦高校收入來源在10%以上。營利性民辦高校中，12.50%是由營利性教育集團所舉辦的，63.54%是由企業(yè)家舉辦。由于營利性民辦大學以獲得利潤為目的，學生的部分學費被當作利潤分配給股東，因而獲得政府財政、社會捐贈等方面資源較少，收入來源主要依賴學費。

辦學層次及定位不同，美國非營利性民辦高校是世界頂尖研究型大學搖籃，營利性民辦高校主攻職業(yè)教育。美國公立大學設置目的在于高等教育的普及性，而在多元收入、扁平自由的決策機制等支持下非營利性民辦大學教育質(zhì)量更佳。美國非營利性民辦高校致力于培養(yǎng)研究型和學術型人才，入學審查嚴格，生源優(yōu)質(zhì)，教學質(zhì)量卓越，是世界頂尖大學的搖籃。

營利性私立大學針對學生來源，形成區(qū)別于非營利性民辦高校的發(fā)展目標，主要培養(yǎng)應用型和技能型人才，開設能提高學生職業(yè)技能的課程，通過校企合作、學生企業(yè)實踐等方式培養(yǎng)學生就業(yè)競爭力。

政策分類管理，政府扶持和監(jiān)管是發(fā)展動力。目前美國私立大學主要由州政府負責監(jiān)管，在達特茅斯學院案等判決的影響下，州政府允許私立學校擁有學費標準、專業(yè)設置、校長任命等權利。私立學校可以參與聯(lián)邦助學金項目，但須通過教學質(zhì)量認證，這是美國私立大學獲得政府支持的重要來源。美國共有7個地區(qū)性、5個全國性宗教類和7個全國性職業(yè)院校認證機構，每隔5年進行審核，私立學校為獲得聯(lián)邦助學金項目招生資格需提高教學質(zhì)量。

2、日本：重視立法與公平競爭是民辦高教興起發(fā)展的關鍵

2022年日本高等教育毛入學率為80.6%，基本實現(xiàn)只要應屆高中生報讀大學就有機會進入高校學習的"全入"時代。日本私立高校在日本步入高等教育大眾化和普及化的進程中發(fā)揮了巨大的作用，這是日本高等教育體系中與眾不同的特點。日本高等教育體系經(jīng)歷了從規(guī)模式擴張到內(nèi)涵式發(fā)展的過程，政府重視立法在這其中扮演了關鍵作用。

《私立學校振興助成法》是私立高校從規(guī)模式擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的拐點。1961年3月，日本科技廳池田正之建議放寬大學設置的有關規(guī)定，因而接下來的15年時間，日本私立學校從140所發(fā)展到305所，私立短期大學從214所發(fā)展到434所。這期間，私立大學在校生的比例由64.3%到76.4%。這一時期的快速擴張也帶來了學校不注重教學質(zhì)量、師資水平不高等問題。日本政府對待這一問題的方式不是暫停關閉私立學校的"一刀切"方式，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎呱洗罅Ψ龀?，?shù)量上嚴格控制，走注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路，頒布《私立學校振興助成法》。為支持私立學校高質(zhì)量發(fā)展，日本政策對私立學校的補助不斷加大，1980的資助達到2700億日元，占私立學校支出30%。

出臺一系列基于公平競爭視角的發(fā)展規(guī)劃，公立、私立學校教學和質(zhì)量同步提高。1980后日本政府對高等教育體系進行了一系列改革，政府對公立和私立學校進行力度較大的財政支持，公立和私立學校的定位是平等競爭、互惠共贏。因而，日本對私立學校的公平競爭視角，使得日本走出了知名度極高的世界一流私立大學，包括早稻田大學、慶應義塾大學、明治大學、中央大學等。

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