建筑工程行業(yè)管理問題日益凸顯 2021工程擔(dān)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及市場競爭格局分析

• 2021年2月20日 WuYaNan來源：中研網(wǎng) 377 17
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最近十年來，中國房地產(chǎn)市場繁榮昌盛，帶動建筑行業(yè)得以迅猛發(fā)展。但經(jīng)過高速增長后，建筑工程在管理方面的問題日益凸顯，亟需合理運用工程擔(dān)保機制，來維護建筑工程市場秩序，促進建筑行業(yè)朝著健康可持續(xù)方向發(fā)展。

建設(shè)工程擔(dān)保來源于國外，作為市場經(jīng)濟下維護雙方信用的一種方式和手段，得到很多國家的重視，代表國家有美國，英國，日本，意大利等。建設(shè)工程擔(dān)保制度最早起源于美國，最早應(yīng)用領(lǐng)域是美國的公共投資建設(shè)領(lǐng)域。建設(shè)工程擔(dān)保制度的建立與廣泛應(yīng)用對于整頓、規(guī)范美國建設(shè)工程領(lǐng)域運行，規(guī)避建設(shè)工程風(fēng)險，保證工程的進度、質(zhì)量、安全等方面起到關(guān)鍵作用。

工程擔(dān)保機制的主要形式有四類，分別是投標擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、維修擔(dān)保及履約擔(dān)保。各種擔(dān)保形式具體內(nèi)容略有不同，但都是為了保護相關(guān)各方合法權(quán)益。實施工程擔(dān)保作用巨大。一是有助于規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，維護建筑工程市場秩序。由于工程擔(dān)保起著制約效果，能夠有效防范和化解工程風(fēng)險，促進行業(yè)健康發(fā)展。二是有助于提高企業(yè)安全意識和責(zé)任感。中國信用體系建設(shè)尚不完善，可以通過運用工程擔(dān)保機制，來提高企業(yè)的安全意識和社會責(zé)任感。三是有助于保護相關(guān)當事人的合法權(quán)益。工程擔(dān)保機制的引入，有效保護了業(yè)主方的權(quán)益，避免了不良承包商卷款逃跑的問題。四是有助于與國際建筑工程市場接軌。隨著國內(nèi)市場飽和，往國際市場發(fā)展大勢所趨。其中，工程擔(dān)保機制是國際工程交易中的一個重要條件。

工程擔(dān)保機制的有效實施意義重大，是一項規(guī)范建筑工程市場的重要制度。盡管當前問題重重，但要盡快出臺相關(guān)舉措，進一步健全工程擔(dān)保機制，以促進完善建筑工程管理。

目前建筑企業(yè)繳納的保證金仍大多采用現(xiàn)金繳納，銀行保函的使用比例不足四分之一，仍然有很大的提升空間。所以2018年住建部將繼續(xù)采取措施，加大清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，主要措施有：一是制定關(guān)于《進一步推進工程擔(dān)保的指導(dǎo)意見》，大力推進工程擔(dān)保在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的應(yīng)用，切實減輕建筑企業(yè)負擔(dān)。二是研究修訂工程擔(dān)保合同和保函示范文本，規(guī)范工程擔(dān)保的行為。三是加強監(jiān)督問責(zé)。對舉報投訴認真進行調(diào)查核實，對查實仍違規(guī)收取保證金的地區(qū)或單位，依法依規(guī)進行處罰，對涉及的行政部門依法進行問責(zé)。通過進一步清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，預(yù)計2018年可再減輕建筑企業(yè)負擔(dān)約200億元。

最近十年來，中國房地產(chǎn)市場繁榮昌盛，帶動建筑行業(yè)得以迅猛發(fā)展。但經(jīng)過高速增長后，建筑工程在管理方面的問題日益凸顯，亟需合理運用工程擔(dān)保機制，來維護建筑工程市場秩序，促進建筑行業(yè)朝著健康可持續(xù)方向發(fā)展。目前，國內(nèi)工程擔(dān)保行業(yè)業(yè)務(wù)主要包括工程投標擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程履約擔(dān)保業(yè)務(wù)、業(yè)主支付擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程付款擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程反擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程維修擔(dān)保業(yè)務(wù)等。我國工程履約擔(dān)保主要在政府采購和一些建筑工程中使用，履約保證金額一般為合同額的10%-35%。但在有些地方的有些工程項目中，該比例則達到了100%。

2018年7月，住建部印發(fā)的《關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》提出目標：在依法必須招標的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保;在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔(dān)保;全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%;采用最低價中標的工程實行高額履約擔(dān)保;農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函?！吨笇?dǎo)意見》還提出了要分類實施工程擔(dān)保制度，即大力推行投標擔(dān)保、推行履約擔(dān)保、加快推行工程款支付擔(dān)保、強化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用、強化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用、全面推行農(nóng)民工工資支付保函、推行工程保函替代保證金等。

二十年來，工程擔(dān)保形式歷經(jīng)了現(xiàn)金保證、擔(dān)保保函、銀行保函、保證保險的更迭。升級迭代的背后，不變的是“市場決定資源配置”的初心。期待越來越完善的工程擔(dān)保體系，將推動市場秩序越來越規(guī)范，行業(yè)越來越健康發(fā)展。

根據(jù)中研普華研究院《2019-2025年中國工程擔(dān)保行業(yè)市場全景調(diào)研與競爭格局分析報告》顯示：

國際工程擔(dān)保行業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)驗借鑒

第三節(jié) 國內(nèi)外建設(shè)工程擔(dān)保制度比較分析

2、國內(nèi)工程保證擔(dān)保立法情況

圖表：國內(nèi)擔(dān)保法律法規(guī)

數(shù)據(jù)來源：中研普華整理

地方在推行建設(shè)工程項目擔(dān)保制度的同時，一些有關(guān)的立法也建立起來。主要是各地市的一些擔(dān)保試行方法、擔(dān)保實施方法，有關(guān)履約擔(dān)保的一般規(guī)定，等等。沈陽、云南、杭州、天津等地市就做出了上述談到的相關(guān)規(guī)定。

3、國內(nèi)工程保證擔(dān)保立法存在的問題

(1)我國上述法律關(guān)于擔(dān)保的規(guī)定大都屬于對擔(dān)保的一般規(guī)定，尚未充分考慮工程建設(shè)實踐的特殊性，更沒有考慮到政府投資項目保證擔(dān)保的特殊性。而國外在立法過程中都充分考慮到了這一點，都在法律上針對政府投資項目保證擔(dān)保做了專門的規(guī)定。只有一些部門規(guī)章和工程擔(dān)保試點城市制定的地方性規(guī)章中，對實行工程保證擔(dān)保做出了強制性規(guī)定。但這些地方法規(guī)和規(guī)章或者是對各自行政區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)項目都要求實行保證擔(dān)保，或者是只要求對房地產(chǎn)開發(fā)項目實行保證擔(dān)保而對其它建設(shè)項目不做強制性要求，都沒有專門針對政府投資項目保證擔(dān)保做出強制性規(guī)定。

(2)從目前的工程建設(shè)實踐來看，工程擔(dān)保制度的有力推行必須依靠政府強大的力量。從國內(nèi)關(guān)于保證擔(dān)保的法律規(guī)定來看，擔(dān)保是根據(jù)當事人的意愿進行的自由活動，他不受任何人和事的制約，屬于經(jīng)濟活動市場中的自由體系。這樣比較就會發(fā)現(xiàn)與擔(dān)保的法律法規(guī)產(chǎn)生了沖突，法律法規(guī)是每個人都要遵守的，不會徇私枉法。而國外通過立法明確對政府投資項目實行強制性保證擔(dān)保，而私人投資項目是否采用工程保證擔(dān)保由業(yè)主自行決定，很好避免了這個問題的出現(xiàn)。

關(guān)于政府投資項目保證擔(dān)保制度的立法，可以借鑒美國的做法，由全國人大制定一部專門的關(guān)于政府投資項目保證擔(dān)保制度的法律。但這種方式的采用必然會付出較大的代價，無論是哪方面，而且所需時間也較長。

最好的做法是在現(xiàn)行《建筑法》的基礎(chǔ)上，通過借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗的做法加入有關(guān)政府投資項目擔(dān)保制度的內(nèi)容。

想了解更多工程擔(dān)保行業(yè)專業(yè)分析，請點擊中研普華研究院報告《2019-2025年中國工程擔(dān)保行業(yè)市場全景調(diào)研與競爭格局分析報告》。

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