農(nóng)村宅基地實(shí)行“一戶一宅”原則 保障農(nóng)村土地制度改革

• 2018年11月13日 WangYu來源：中國防指網(wǎng) 576 32
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  農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)競爭形勢嚴(yán)峻，合理布局才能立于不敗，否則將被淘汰！

  “十三五”規(guī)劃對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對...

試點(diǎn)地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農(nóng)村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉(zhuǎn)”亂象，促進(jìn)了農(nóng)村集體土地公有觀念回歸。

農(nóng)村宅基地改革將形實(shí)行堅(jiān)持“一戶一宅”原則!

在我國農(nóng)村，隨著青壯年進(jìn)城，不少“空心村”宅基地大量閑置。同時(shí)，還存在“一戶多宅”、超占多占宅基地等問題。

試點(diǎn)地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農(nóng)村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉(zhuǎn)”亂象，促進(jìn)了農(nóng)村集體土地公有觀念回歸。

“農(nóng)村有房有地的大興親，這么多好事在找你!”在北京南郊的大興區(qū)，這條流傳在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民間的俏皮話來得頗有根據(jù)——大興是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革多項(xiàng)試點(diǎn)的交匯點(diǎn)和受益者：經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)的全國農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)之一，全國農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)之一，農(nóng)地入市建租賃房的最早試點(diǎn)之一。其中，宅基地制度改革試點(diǎn)最受矚目。

大興農(nóng)民對宅基地的關(guān)心并不是孤例。日前舉行的農(nóng)村宅基地制度改革深化與創(chuàng)新專家研討會(huì)提出，作為農(nóng)地改革的主要內(nèi)容之一，我國宅基地使用制度改革將堅(jiān)持“一戶一宅”原則，完善權(quán)益保障和多元化取得方式，保障“戶有所居”，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力。

在我國農(nóng)村，“空心房”是個(gè)令人頭痛的問題，隨著青壯年進(jìn)城，不少“空心村”宅基地大量閑置。同時(shí)，還存在“一戶多宅”、超占多占宅基地等問題。自然資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國農(nóng)村居民點(diǎn)用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬畝。有約20%的農(nóng)村住房常年無人居住。

2015年，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，并開始在全國33個(gè)地區(qū)實(shí)行為期兩年的試點(diǎn)。2017年底，全國人大常委會(huì)決定試點(diǎn)延期一年，將在今年底結(jié)束。

原國土資源部副部長王世元說，試點(diǎn)地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農(nóng)村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉(zhuǎn)”亂象，促進(jìn)了農(nóng)村集體土地公有觀念回歸，重回“一戶一宅、面積法定”的公平起點(diǎn)。作為法定的宅基地根本制度，“一戶一宅”是農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收回多處宅基地使用權(quán)的法律依據(jù)，是農(nóng)村集體土地公有制的體現(xiàn)。

國家行政學(xué)院教授劉銳認(rèn)為，權(quán)屬清晰是三權(quán)分置的基礎(chǔ)。否則，既有問題將更加復(fù)雜，新的麻煩也會(huì)不斷產(chǎn)生。宅基地確權(quán)需要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能“一刀切”，不能讓違法違規(guī)者通過“三權(quán)分置”獲取超額利益。要處理好違法違規(guī)宅基地占有者、合法宅基地權(quán)利人以及因各種客觀原因沒有取得宅基地的農(nóng)民之間利益平衡。

自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，宅基地改革試點(diǎn)中各地加大了閑置宅基地盤活力度，穩(wěn)步探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，截至今年6月底，共騰退零星、閑置宅基地9.7萬戶、7.2萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款4.9萬宗、98億元，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

新的探索還在不斷推進(jìn)。今年7月份，山東省召開農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作會(huì)議，部署在全省17個(gè)試點(diǎn)縣開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)將拓寬宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。改變單一以宅基地使用權(quán)作為資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，探索允許符合條件的農(nóng)民申請公共租賃住房和換股權(quán)、換貨幣等多種實(shí)現(xiàn)形式。

“隨著宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值不斷上升，拓展宅基地使用權(quán)權(quán)能勢在必行?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶說，改革必須把握好提高農(nóng)房可交易性與防范城市資本到農(nóng)村炒作農(nóng)房、圈占宅基地之間的平衡。應(yīng)根據(jù)宅基地使用權(quán)獲得途徑的不同，實(shí)行差別賦權(quán)。對基于成員權(quán)依法免費(fèi)申請獲得的宅基地原始使用權(quán)，可賦予其較充分權(quán)能;對通過各種流轉(zhuǎn)方式獲得的宅基地繼受使用權(quán)，只應(yīng)賦予其相對有限的權(quán)能。

中央農(nóng)辦副主任韓俊此前曾專門調(diào)研過全國首批宅基地制度改革試點(diǎn)縣江西省余江縣。他介紹，法律規(guī)定是“一戶一宅”，該縣此前一戶多宅的占比近40%，試點(diǎn)短短兩年時(shí)間，全縣退出宅基地達(dá)2.8萬宗，釋放面積3800畝?！斑@3800畝可滿足未來10年到15年全縣農(nóng)民建房的需要。退出的宅基地大多是不合規(guī)、一戶多宅的。”韓俊向本報(bào)記者表示，宅基地制度改革要堅(jiān)持底線，即不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

無效!城市居民下鄉(xiāng)用宅基地建別墅

11月7日，最高法舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》。意見指出，對于違規(guī)違法買賣宅基地、違反土地用途管制、工商企業(yè)和城市居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館的行為，依法認(rèn)定無效。

保障農(nóng)村土地制度改革

意見要求要依法妥善審理農(nóng)村土地承包案件，依法保護(hù)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確保士地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，促進(jìn)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

意見稱要按照“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”要求保護(hù)農(nóng)村承包地的土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。按照物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等規(guī)定保護(hù)農(nóng)民對承包土地享有的占有、使用、收益等法定權(quán)利。在充分尊重農(nóng)民真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，合理有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、集約化、組織化、規(guī)模化發(fā)展。

意見還對調(diào)處農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等糾紛做出明確，要求保障農(nóng)村土地制度改革。在保護(hù)農(nóng)村宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，依法保護(hù)宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村住宅、農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)，大力支持改革試點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。

意見稱，對于違規(guī)違法買賣宅基地、違反土地用途管制、工商企業(yè)和城市居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館的行為，依法認(rèn)定無效。

從嚴(yán)從快懲處“村霸”

意見提出推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭不斷向縱深發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的安全感和幸福感。

意見提出，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從快懲處把持農(nóng)村基層政權(quán)、操縱破壞農(nóng)村基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;在農(nóng)村地區(qū)操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)以及非法高利放貸，暴力討債，插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢力等。堅(jiān)決依法從嚴(yán)從快懲處黑惡勢力“保護(hù)傘”。

意見同時(shí)提出，依法妥善審理耕地保護(hù)糾紛案件，依法打擊制裁生產(chǎn)、銷售偽劣商品等違法犯罪行為，依法規(guī)范各類金融行為。嚴(yán)厲打擊“套路貸”詐騙等犯罪行為，嚴(yán)格依法限制高利貸，加大對變相收取高息行為的審查力度，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。

意見提出，通過司法審判引導(dǎo)農(nóng)村摒棄高額彩禮、干預(yù)婚姻自由、不贍養(yǎng)老人等不良風(fēng)氣。積極鞏固有利于家庭穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)制度和情感基礎(chǔ)，著力保護(hù)未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益。

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