國(guó)外部分城市綠化體系模式分析

• 馮少杰 2024年3月1日 來(lái)源：中研網(wǎng) 1083 69
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國(guó)外部分城市綠化體系分析

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)城市綠化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》分析，國(guó)外綠化管理體制沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，不同的國(guó)家其管理體制也各異。大致有以下幾種模式：

1、管理委員會(huì)模式

(1)以新加坡為代表的管委會(huì)模式。新加坡是采用管理委員會(huì)模式的典型代表，并在《國(guó)家公園條例》中對(duì)管理委員會(huì)做出了明確界定，即“管理委員會(huì)”指根據(jù)1996年7月1日前實(shí)施的現(xiàn)已撤銷的《國(guó)家公園條例》(1991年版)建立起來(lái)的，根據(jù)第三條規(guī)定仍在行使職權(quán)的國(guó)家公園管理委員會(huì)?！稐l例》還對(duì)主席、主管行政部門、綠地、成員、公共用地、國(guó)家公園、自然風(fēng)景區(qū)以及植物和植草邊沿，尤其是對(duì)管委會(huì)的改組、職能、作用及權(quán)力、組成及程序、有關(guān)雇員和員工的條款都作了明文規(guī)定。

A、管委會(huì)的組成。新加坡在其《國(guó)家公園條例》的附件一中對(duì)管委會(huì)的組成和程序作了明確規(guī)定。具體如下：a、管委會(huì)由主席一人和不少于六個(gè)而不多于十個(gè)成員組成。b、主席和成員要由部長(zhǎng)指定;部長(zhǎng)可指定一人作為副主席，副主席服從主席指令，行使主席在此條例內(nèi)可行使的全部或部分權(quán)力;部長(zhǎng)還可指定主管行政部門為管委會(huì)一員。c、成員應(yīng)在部長(zhǎng)決定的條件內(nèi)任職，有資格被再度任命;部長(zhǎng)可在任何時(shí)候無(wú)需理由撤銷主席或成員的任命;任何成員可在書面告知部長(zhǎng)后辭職。d、主席可以書面形式授權(quán)任何成員行使其本條例范圍內(nèi)的權(quán)利。e、如果成員未經(jīng)管委會(huì)同意，連續(xù)三次缺席管委會(huì)會(huì)議或者作出與管委會(huì)成員位置不相符的行為將被視為離職。f、如果成員辭職、死亡或被撤銷職務(wù)，或因其他原因在其任職未滿離職的，部長(zhǎng)可指定一人繼續(xù)完成其任職。g、但是如果成員為未償清債務(wù)的破產(chǎn)者或與債權(quán)人有約定的、或者被判入獄不少于6個(gè)月以上尚未獲釋的則不能被任命或者繼續(xù)任職。h、成員如果直接或間接對(duì)某業(yè)務(wù)或管委會(huì)計(jì)劃有興趣，應(yīng)在管委會(huì)會(huì)議上公開，并應(yīng)記錄在管委會(huì)會(huì)議記錄上，對(duì)涉及的審議該成員不得參加;未決定是否到法定人數(shù)，一成員將被視為出席，按照上述規(guī)定不能選舉或退出會(huì)議。i、由部長(zhǎng)決定支付給主席或其他成員的工資、費(fèi)用和津貼，其來(lái)源為管委會(huì)資金。j、管委會(huì)主席主持管委會(huì)會(huì)議，若缺席副主席應(yīng)主持該會(huì)議;若主席、副主席均缺席管委會(huì)會(huì)議，則出席會(huì)議的成員可選出一名成員來(lái)主持會(huì)議;同時(shí)管委會(huì)主席可根據(jù)工作情況，在任何時(shí)間和地點(diǎn)指定派遣人員;管委會(huì)每次會(huì)議的法定人數(shù)為5人;管委會(huì)會(huì)議決定必須經(jīng)出席并投票的多數(shù)人通過(guò)，若出現(xiàn)等票，主席或主持人可在原先投票后另投決定票;如果不少于4人管委會(huì)成員簽名書面要求主席就所述事宜召開管委會(huì)會(huì)議，主席應(yīng)在收到要求書的7日內(nèi)為此召開會(huì)議。

B、管委會(huì)的職能。新加坡管委會(huì)的主要職能包括以下幾個(gè)方面：a、控制并監(jiān)管國(guó)家公園和自然風(fēng)景區(qū)。b、代表國(guó)家管理和養(yǎng)護(hù)綠地。c、宣傳、保護(hù)并維護(hù)新加坡的動(dòng)植物，在國(guó)家公園、自然風(fēng)景區(qū)和公共用地內(nèi)保護(hù)具有美學(xué)、歷史或科學(xué)價(jià)值的物品與區(qū)域。d、提供和掌管用于國(guó)內(nèi)動(dòng)植物及其生存環(huán)境的學(xué)習(xí)和研究設(shè)施。e、展出藏品，用于解釋生命科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、歷史技術(shù)和工業(yè)。f、拓展學(xué)習(xí)、研究和傳播關(guān)于植物、園藝、生物技術(shù)、樹木栽培、風(fēng)景建筑、公園和娛樂(lè)場(chǎng)所管理、自然歷史和地方歷史。g、在國(guó)家公園、自然風(fēng)景區(qū)和公共用地提供、管理拓展娛樂(lè)、文化、歷史、研究和教育設(shè)施和資源。h、在涉及自然保護(hù)、綠地設(shè)計(jì)、發(fā)展和管理的相關(guān)事宜上給予政府以建議。i、行使此條例或其他法律所賦予管委會(huì)的權(quán)利和職責(zé)。j、除上述九項(xiàng)規(guī)定外，管委會(huì)還承擔(dān)著部長(zhǎng)所給予他們的職責(zé)。

C、管委會(huì)的權(quán)力。新加坡在《國(guó)家公園條例》附件2中對(duì)管委會(huì)的具體權(quán)力進(jìn)行了詳細(xì)細(xì)致的規(guī)定，值得我們借鑒，具體如下：a、管理國(guó)家公園、自然風(fēng)景區(qū)和公共綠地。b、通過(guò)制定綠地內(nèi)植物設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)的綱要和要求來(lái)規(guī)范其種植和養(yǎng)護(hù)。c、對(duì)提供貨品、服務(wù)或材料或未執(zhí)行本條例規(guī)定簽訂合同。d、獲取費(fèi)用、捐贈(zèng)、撥款、動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的贈(zèng)與，或通過(guò)合法途徑集資。e、規(guī)范并控制公眾進(jìn)入國(guó)家公園、自然風(fēng)景區(qū)和公共綠地。f、開展或承擔(dān)宣傳。g、制定條款開展管委會(huì)雇員的特別培訓(xùn)，并為此給予獎(jiǎng)學(xué)金和承擔(dān)雜費(fèi)。h、如管委會(huì)認(rèn)為合適可設(shè)置表彰、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金或捐款等獎(jiǎng)勵(lì)。i、對(duì)公園和其他宣傳動(dòng)植物或承擔(dān)管委會(huì)設(shè)定的其他作用的場(chǎng)所，涉及到其設(shè)計(jì)、保護(hù)、開發(fā)和管理的向政府或他人提供咨詢服務(wù)、信息、建議推薦或提案。j、聯(lián)合任何參與、關(guān)心或感興趣拓展管委會(huì)作用的人士，并承擔(dān)設(shè)計(jì)的費(fèi)用開支。k、經(jīng)部長(zhǎng)同意，參與組建公司、合伙組建或制定利益分配協(xié)議，并為本條例籌集貸款。l、承擔(dān)與其職能所附帶的職責(zé)。

與此同時(shí)，新加坡在《公園和林木法案》第216章之公園和樹木(樹木保護(hù))令中也規(guī)定了委員會(huì)具體指公園和娛樂(lè)委員會(huì)，包括部長(zhǎng)授權(quán)的所有官員，在第3條第3款規(guī)定履行委員會(huì)的義務(wù)和作用(部長(zhǎng)應(yīng)指派一個(gè)公園和娛樂(lè)委員會(huì)官員負(fù)責(zé)在該法令下履行委員會(huì)交付的義務(wù)和作用)。部長(zhǎng)可在Gazette發(fā)布通知，在部長(zhǎng)指派必要數(shù)目的官員管理和執(zhí)行該法案規(guī)定的情況下，委員會(huì)可以授權(quán)或委托給一個(gè)或更多的官員行使在公共公園履行警察或其他公務(wù)員的權(quán)力，以維護(hù)綠化地帶不被人為的破壞或踐踏，從而為更多的居民提供一個(gè)美好的環(huán)境。

(2)美國(guó)加州管轄范圍內(nèi)公園與娛樂(lè)設(shè)施的管委會(huì)模式。由于政治體制的不同，在國(guó)家層次上，美國(guó)城鄉(xiāng)綠化和城市森林主要由美洲林務(wù)局牽頭，住宅與城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)保、國(guó)家公園等部門相互協(xié)調(diào)，各州均有該項(xiàng)工作的服務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、絕大多數(shù)為林業(yè)政府部門，少數(shù)為土地、環(huán)保及其他部門。當(dāng)然除政府部門之外，最為活躍的是那些非政府社團(tuán)，它們?cè)诔鞘芯G化、義務(wù)活動(dòng)、研究、宣傳、推動(dòng)國(guó)際交流與合作等方面發(fā)揮了主體作用。[1]如加利福尼亞州在其州法典中規(guī)定由公園和娛樂(lè)部來(lái)負(fù)責(zé)管理州公園系統(tǒng)。

A、管委會(huì)成員組成：a、每個(gè)公園管理委員會(huì)由三名成員組成，成員要由州長(zhǎng)任命，且其任期為四年，任職期間沒(méi)有酬金。這一點(diǎn)與新加坡不同，新加坡管委會(huì)成員的報(bào)酬或薪金由部長(zhǎng)決定支付，工資、費(fèi)用和津貼皆來(lái)源于管委會(huì)資金。b、委員會(huì)出現(xiàn)空缺崗位時(shí)，由余下成員任命他人填補(bǔ)任期為結(jié)束的空缺崗位;任何因成員任期結(jié)束，或者由州長(zhǎng)任命的成員無(wú)法或疏于完成其職責(zé)所引起的崗位空缺，由州長(zhǎng)重新任命他人填補(bǔ)空缺;委員會(huì)所有成員必須是該市或縣內(nèi)自由地產(chǎn)持有人和居民，并且該成員所屬的委員會(huì)對(duì)該市或縣具有管理權(quán)。

B、管委會(huì)的職責(zé)：a、每個(gè)委員會(huì)都要必須承擔(dān)起管轄、管理和引導(dǎo)其轄區(qū)內(nèi)的公園、林蔭道和土地的職責(zé);并且也要對(duì)輔助人員的雇傭、資金的管理和支出、雇員的職責(zé)和酬金等等皆有一定的決定權(quán)。b、委員會(huì)有權(quán)雇用和任命管理者、勞動(dòng)者、員工或文秘、律師、檢查員和工程師，也可以雇用為公園演奏的音樂(lè)家、其他工作人員以及助理。c、委員會(huì)有權(quán)指定被任命者和雇員的權(quán)力和職責(zé)，并確定其酬金。委員會(huì)有權(quán)管理和支出為公園所撥的款項(xiàng)或?yàn)槠涮峁┑馁Y金。

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