2025年長三角一體化發(fā)展將有實質(zhì)進展 附長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網(wǎng) 604 34
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2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

全面推進人的城鎮(zhèn)化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機制障礙，提升人的城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善適應(yīng)上海超大城市特點的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推動農(nóng)村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)人才雙向流動，鼓勵和引導(dǎo)城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)民素質(zhì)，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，建立區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)配套服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟。推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強獨具自然生態(tài)與地域文化風(fēng)貌特色的古鎮(zhèn)名村、居住群落、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護，全面繁榮鄉(xiāng)村文化。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進農(nóng)村社會全面進步。提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，提升農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。

第四節(jié) 推進跨界區(qū)域共建共享

推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強跨區(qū)域合作，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。推動寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設(shè)，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區(qū)域合作開發(fā)，共同提升國際航運服務(wù)功能。支持虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉、金山—平湖、頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設(shè)施，強化社會治安協(xié)同管理，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應(yīng)急處置，共同推動跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。

共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加強省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動。推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理水平。繼續(xù)推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展。加快推進滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園等一批省際合作園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。

聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展。加強跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀保護開發(fā)，在共同保護中開發(fā)，在共同開發(fā)中保護，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開敞空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)長江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀，加強環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀協(xié)同保護，強化跨界丘陵山地的開發(fā)管控和景觀協(xié)調(diào)，加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游和皖南國際文化旅游發(fā)展，加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長三角綠色美麗大花園。

第四章 加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體

聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。加強科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，集中突破一批卡脖子核心關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)手營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)，打造全國原始創(chuàng)新策源地。加強上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，健全開放共享合作機制。推動硬X射線自由電子激光裝置、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、超重力離心模擬與實驗裝置、高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置、聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項目、國家科技重大專項，共同實施國際大科學(xué)計劃和國際大科學(xué)工程。加快科技資源共享服務(wù)平臺優(yōu)化升級，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動與開放共享。

協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場和政府作用，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。加強原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點開展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、綠色技術(shù)、新能源、智能交通等領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，實施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程。發(fā)揮長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟作用，推動技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng)新成果集散中心。依托現(xiàn)有國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。打造長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享。

共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體，形成具有全國影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。發(fā)揮長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟作用，加強跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。加強清華長三角研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，共同辦好浦江創(chuàng)新論壇、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，打造高水平創(chuàng)新品牌。

強化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。加大政策支持力度，形成推動協(xié)同創(chuàng)新的強大合力。研究制定覆蓋長三角全域的全面創(chuàng)新改革試驗方案。建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行人才評價標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度，允許地方高校按照國家有關(guān)規(guī)定自主開展人才引進和職稱評定。加強長三角知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護。支持地方探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機制，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵長三角地區(qū)高成長創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。

第二節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

共同推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進制造業(yè)集聚區(qū)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群。聚焦集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車、生命健康、大飛機、智能制造、前沿新材料十大重點領(lǐng)域，加快發(fā)展新能源、智能汽車、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)，延伸機器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。面向量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療、基因檢測八大領(lǐng)域，加快培育布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

合力發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟。加快服務(wù)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，共同培育高端服務(wù)品牌，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能。圍繞現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、體育服務(wù)、人力資源服務(wù)、智慧健康養(yǎng)老九大服務(wù)業(yè)，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺。在研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈服務(wù)、檢驗檢測、全球維修、總集成總承包、市場營銷、制造數(shù)字化服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能等領(lǐng)域，大力推動服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展。在旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域探索跨區(qū)域合作新模式，提高文化教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老安老等資源的供給質(zhì)量和供給效率。積極開展區(qū)域品牌提升行動，協(xié)同推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批展示長三角服務(wù)形象的高端服務(wù)品牌。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持市場機制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，強化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。中心區(qū)重點布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、高端制造、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快推動一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮皖北、蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動中心區(qū)重化工業(yè)和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的中心區(qū)以外城市和部分沿海地區(qū)升級轉(zhuǎn)移，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機制，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目的土地、融資等政策支持力度。

第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合

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