2023廣州出臺第三批惠企利民措施 四方面推進(jìn)城中村改造

• 黃文玉 2023年7月31日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 204 5
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城中村改造是指根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進(jìn)行綜合改造的行為。城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。

廣州出臺第三批惠企利民措施

根據(jù)2023年7月30日消息，廣州出臺城中村改造新政。廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺第三批惠企利民措施。本次廣州市規(guī)劃和自然資源局從四個方面入手，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)城中村改造。其一，探索城中村改造復(fù)建物業(yè)性質(zhì)留白，設(shè)置綜合產(chǎn)業(yè)用地(兼容工業(yè)、公共管理和商業(yè)服務(wù)用地)，為城中村改造創(chuàng)造多元載體。其二，靈活分片辦理規(guī)劃條件和設(shè)計方案審查，支持城中村改造分期分片實施。其三，優(yōu)化城中村改造用地報批，縮短報批時間。其四，簡化建設(shè)工程規(guī)劃許可申辦材料，提升城中村改造業(yè)務(wù)辦理便利度。

城中村改造是指根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進(jìn)行綜合改造的行為。城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。改革開放以來，我國城市化 進(jìn)程表現(xiàn)為：進(jìn)程上屬于“急速城市化”，人口城市化虛高;空間上，建設(shè)布局出現(xiàn)無序乃 至失控。城市的擴張將城市周邊的農(nóng)村納入城市的規(guī)劃范圍，城市周邊的農(nóng)村逐漸被城市的 高樓大廈包圍，成為了“都市里的村莊”，即城中村。

城中村改造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著城中村規(guī)模的不斷擴大以及城中村引發(fā)的社會管理問題日益凸顯，北京、上海、廣州、西安、太原等大、中城市相繼啟動了城中村改造工作。經(jīng)過幾年的探索，各地逐漸形成了幾種不同的城中村改造模式。

按照城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市劃分，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國目前有上海等7個超大城市和14個特大城市。超大特大城市實現(xiàn)了快速發(fā)展，但這些城市的城中村是薄弱環(huán)節(jié)。城中村布局凌亂、房屋破舊密集、公共服務(wù)缺失、環(huán)境衛(wèi)生條件相對較差，與光鮮亮麗的城市核心區(qū)域形成較大反差。城中村因為租金較低，也常常成為外來人口聚集的區(qū)域，城中村還常常有居住安全隱患和社會治安問題。

我國目前的城中村存在的幾類問題：(1)居住人員和社會組織方面，存在著人口密度過高、社會治安壓力較大、村民就業(yè)和社會保障壓力大、城中村管理薄弱等問題;(2)土地、房屋權(quán)屬狀況方面，存在著土地權(quán)屬混雜、結(jié)構(gòu)失衡、房屋使用性質(zhì)更改隨意、缺乏有效管理手段、建筑質(zhì)量參差不齊、安全隱患大等問題;(3)規(guī)劃建設(shè)狀況方面，存在著村莊規(guī)劃缺失、規(guī)劃落實和建設(shè)管理難度大、公共服務(wù)設(shè)施欠缺、居住環(huán)境差等問題。

城中村改造應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各方面的積極性，以改善城中村綜合環(huán)境，完備城市公共服務(wù)功能，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、利民益民、科學(xué)規(guī)劃、綜合改造的原則，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。城中村改造方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分聽取村民意見，由區(qū)城中村改造辦公室組織編制。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年城中村改造行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報告》顯示：

廣州則指出，2023年，廣州全市計劃推進(jìn)127個城中村改造項目(含46個續(xù)建項目，12個新開工項目，69個前期項目)，重點推進(jìn)17個城市更新項目，力爭完成2000億元城市更新固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。

據(jù)上海市住建委數(shù)據(jù)，截至2022年年底，全市待改造的城中村點位數(shù)為679個，約涉及10.7萬戶居民。2014至2020年認(rèn)定的49個城中村改造項目中，已完成動遷收尾的有40個。2021至2022年新批準(zhǔn)的13個項目中，有7個項目已啟動房屋土地征收，其中4個項目已處于收尾階段。受益于城中村改造項目，已有2.7萬余戶村民改善了住房條件。

根據(jù)上海市房管局信息顯示，截至目前，上海已批準(zhǔn)“城中村”改造項目62個。根據(jù)計劃，2023年啟動“城中村”改造項目10個;到2025年底，中心城區(qū)周邊“城中村”項目全面啟動;到2027年底，中心城區(qū)周邊“城中村”改造項目全面完成，五個新城等重點區(qū)域“城中村”改造規(guī)?；七M(jìn);到2032年底，“城中村”改造項目全面完成。

近年來就不斷出現(xiàn)開發(fā)商在舊改中破壞文物的情況，而這些情況必然使得開發(fā)商面臨困局。而由于舊改項目涉及前期溝通、立項、規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、融資等眾多環(huán)節(jié)，從拆遷到業(yè)主回遷最快的也要2年的時間，這還不算上前期的各項準(zhǔn)備工作。一些舊改項目持續(xù)十?dāng)?shù)年也沒有最終改成。對于包攬前期拆遷等各項工作的開發(fā)商而言，無疑對資金和開發(fā)能力都提出了很高的要求。

城中村改造應(yīng)積極穩(wěn)步推進(jìn)，探索適宜模式。要規(guī)劃先行，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個推進(jìn)一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。目前，一些城市正在積極推進(jìn)城中村改造，有望形成可借鑒的經(jīng)驗。上海市提出，預(yù)計到2025年，中心城區(qū)周邊城中村改造項目全面啟動;到2027年，中心城區(qū)周邊城中村改造項目全面完成。

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